La moitié des grandes intercommunalités changent de tête

Le verdict du troisième tour des élections municipales est sans appel. Dans la foulée du scrutin des 23 et 30 mars, une vague bleue a submergé les exécutifs communautaires. Une grande majorité des 242 groupements urbains (communautés urbaines, communautés d’agglomération, syndicats d’agglomération nouvelle et métropole de Nice-Côte d’Azur) ⁽¹⁾ sont désormais présidés par des personnalités de droite. L’opposition occupe une position particulièrement hégémonique parmi les communautés d’agglomération de 50 000 à 100 000 habitants.

Selon le recensement opéré par l’Assemblée des communautés de France, le taux de renouvellement des présidents explose, culminant aux alentours 51 %. Si les alternances politiques ont joué un rôle déterminant dans ces changements, le renouvellement générationnel et les nouveaux périmètres intercommunaux ont aussi pesé. Une majorité des vainqueurs d’avril sont maires. Mais pas forcément issus de la principale commune.

Vogue des tandems – Les découplages présidents-maires de la ville-centre n’ont sans doute jamais été aussi nombreux. Ils relèvent, le plus souvent, de subtils partages du pouvoir. A Marseille, le maire (UMP) Jean-Claude Gaudin laisse le fauteuil de président de la communauté urbaine à l’un de ses seconds au conseil municipal, Guy Teissier (UMP). A Strasbourg, Roland Ries (PS) agit de même envers Robert Hermann (PS).

A Albi, Nancy et Cannes, les premiers magistrats Philippe Bonnecarrère (Divers Droite), André Rossinot (UDI) et Bernard Brochand (UMP) ont transmis le flambeau à leurs dauphins Stéphanie Guiraud-Chaumeil (Divers Droite), Laurent Hénart (UDI) et David Lisnard (UMP). Ils gardent, cependant la présidence sur leur groupement.

Ailleurs, les découplages relèvent davantage de « Yalta » entre des personnalités d’une même génération. C’est le cas, par exemple, à Amiens où Brigitte Fouré (UDI) s’est emparé de la mairie, tandis qu’Alain Gest (UMP) a pris la présidence de la communauté d’agglomération.

Ces découplages peuvent aussi s’apparenter à des dyarchies. A Grenoble, le nouveau maire Eric Piolle (EELV) devra composer avec son collègue (PS) de Pont-de-Claix Christophe Ferrari, élu à la tête de la communauté d’agglomération.

Aucune cohabitation droite-gauche n’est recensée dans les grandes communautés urbaines. A Bordeaux et à Marseille, les couleurs politiques de la ville-centre et de l’intercommunalité coïncident à nouveau.

Cohabitations politiques – On observe, en revanche, des distorsions parmi les communautés d’agglomération. Si la gauche, à Metz, a conservé la mairie, elle n’est toujours pas parvenue à conquérir la présidence de « l’agglo ». A contrario, elle demeure à la tête des intercommunalités d’Angoulême et Limoges. Ceci, malgré ses défaites dans les villes-centres concernées.

Balisé en amont par des accords transpartisans, le scrutin communautaire n’était guère propice au FN et à son discours contre « l’UMPS ». Malgré le gain de onze mairies les 23 et 30 mars, le parti de Marine Le Pen n’accède aux manettes d’aucune intercommunalité. A Hénin-Carvin, il se voit exclu de l’exécutif communautaire.
Au sein de la communauté d’agglomération de Var Esterel Méditerranée, le passage d’un duopole Fréjus-Saint-Raphaël à un groupement de cinq communes a favorisé le maintien de Georges Ginesta (UMP). Sans cette extension, le maire de Saint-Raphaël se serait sans doute incliné face à son collègue (FN) de Fréjus, David Rachline.
Le FN ne tire finalement son épingle du jeu qu’au sein de « l’agglo » d’Avignon. A la faveur d’une alliance avec l’UMP, le maire du Pontet, Joris Hébrard y devient deuxième vice-président.

Ce troisième tour des municipales a aussi engendré son lot de « deals » territoriaux. A Montpellier, le maire (PS) Philippe Saurel a obtenu les faveurs des petites communes. Mais le nouveau président a dû s’engager à ce que son directeur général des services à la communauté d’agglomération ne soit pas le même qu’à l’hôtel de la ville.

A la communauté urbaine du Grand Lyon, Gérard Collomb a fait la même promesse. Un « deal » contraire, selon ses contempteurs, à l’impératif de mutualisation entre les communes et leur intercommunalité décrété par le gouvernement de Manuel Valls. Un accord conforme, selon ses partisans, à l’esprit de la loi du 27 janvier 2014. Le Grand Lyon va en effet se transformer au 1er janvier 2016 en collectivité de plein exercice doté des compétences départementales. La métropole de Lyon devra alors, de ce fait, disposer d’un DGS distinct de celui de sa ville-centre.

« Un scrutin marqué par des arrangements en coulisse »

Rémi Lefbevre, professeur de sciences politiques à L’université de Lille II

« Le fléchage des élus communautaires à l’occasion du scrutin municipal n’a pas réduit l’opacité qui caractérise le choix des exécutifs intercommunaux. L’absence d’un véritable suffrage universel direct a, une fois de plus, favorisé des marchandages et des arrangements en coulisse. De cette façon, un maire inconnu d’une commune de moins de 1 000 habitants a été élu à la tête de l’une des plus grosses communautés urbaines du pays, Lille Métropole. Les groupes de type « Troisième force », qui ne ressortent pas des partis traditionnels, ont monnayé au prix fort leur soutien. Au Grand Lyon, Gérard Collomb (PS) leur doit son élection. Plus que jamais, les mandats intercommunaux sont devenus des positions de pouvoir mais aussi des outils de gestion des carrières locales. Découpler les fonctions de président de groupement et de maire de la ville-centre est pour les élus en place une façon de réduire les risques de dissidence. »