Raccrochage scolaire : les régions bientôt aux commandes

Chaque année, en France, 140 000 jeunes sortent du système de formation initiale sans aucun diplôme, selon les chiffres de l’Education nationale.

En 2009, la France a fait de la lutte contre le décrochage scolaire une priorité nationale. Le plan « Agir pour la jeunesse » a généralisé les plateformes de suivi et d’appui aux décro­cheurs (PSAD) afin de coordonner tous les acteurs locaux de la forma­tion, de l’orientation et de l’inser­tion des jeunes.

Coordination Foquale – En 2013, des réseaux « Formation, qualification, emploi » (Foquale) ont été créés pour coordon­ner l’ensemble des solutions de l’Edu­cation nationale, tandis que l’accompa­gnement personnalisé des décrocheurs était confié à la mission de lutte contre le décrochage scolaire (MLDS).

Néanmoins, le diagnostic de mars 2014 éta­bli dans le cadre de la modernisation de l’action publique est sans conces­sion : objectifs peu clairs et moyens consacrés à la prévention insuffisants. Pour leur part, les collectivités se sont mobilisées de manière inégale, avec un « manque de cohérence des sys­tèmes d’information et une mutuali­sation insuffisante des moyens et des données », dénoncent les rapporteurs.

Leviers structurels – Les conseils régionaux, de par leurs compétences en matière de formation professionnelle, mais aussi d’éducation (lycées), de transport et de logement (internat), disposent pourtant de leviers structurels afin de prévenir le décro­chage scolaire. « Notre connaissance fine du terrain nous permet de mobili­ser des acteurs que l’Etat ne touche pas forcément, mais nous avons besoin de son concours », plaide Guillaume Balas, conseiller régional d’Ile-de-France.

Si Vincent Peillon, ex-ministre de l’Edu­cation nationale, montrait une volonté de coopération avec les collectivités, celle-ci se décline de manière inégale selon les académies. La région Ile-de-France, avec un budget de deux mil­lions d’euros en 2013 pour faire face à un décrochage massif (30 000 jeunes), en fait les frais.

Transition collège/lycée – Ainsi, 100 000 euros par département étaient prévus afin d’accompagner la transition entre la troisième et le lycée ou le centre de formation des apprentis (CFA) pour les élèves fragiles détectés par les équipes éducatives. « Or les académies sont très frileuses. Nous leur demandons de la disponibilité pour mettre en place des dispositifs. Cela fait un an et demi que l’on piétine », se désole Guillaume Balas.

De son côté, la région Rhône-Alpes, qui avait adopté un plan de lutte contre le décrochage scolaire de 2008 à 2011, a dû jeter l’éponge. « Nous financions des projets pour stimuler la pédagogie. Nous avons levé les réticences des syndicats en nous focali­sant sur le raccrochage des jeunes per­dus de vue, qui ne font l’objet d’aucune politique publique », explique Philippe Meirieu, vice-président de Rhône-Alpes chargé de la formation tout au long de la vie.
La région y consacre 1,3 million d’euros par an et cofinance 74 projets innovants qui bénéficient à 2 800 jeunes de 16 à 25 ans.

Cofinancer l’accompagnement – Ce que la région Rhône-Alpes a renoncé à faire en matière de prévention, les Pays de la Loire le poursuivent sans crispation. Sur ce territoire, peu touché par le décrochage, le conseil régional intervient en appui des équipes édu­catives, dans les lycées et les CFA, en cofinançant un accompagnement pré­ventif d’élèves en difficulté ou orientés par défaut.

En 2013 et 2014, 180 000 eu­ros ont permis d’accompagner un mil­lier de jeunes. « Notre financement sert de levier pour amplifier des projets por­tés par les enseignants », détaille Cédric Puydebois, directeur général délégué « éducation, formation et emploi ».

Le flou de la réforme territoriale – Dans le cadre du service public régional de l’orientation, issu de la loi du 5 mars 2014 relative à la formation profession­nelle, les régions se voient confier l’ani­mation des PSAD à compter du 1er jan­vier 2015.

« Avec la fusion des régions, nous sommes dans le flou. Nous attendons les décrets d’application, admet Sophie Minard-Vacelet, chargée de mission à la région Rhône-Alpes. Les PSAD sont là pour proposer des solutions à ceux qui ont décroché, mais elles manquent de moyens humains pour les accompagner. D’où l’utilité de notre plan régional pour le raccro­chage. »

Objectif emploi – En Bretagne, Georgette Bréard, vice-présidente chargée de la forma­tion professionnelle, veut aller plus loin dans le suivi des jeunes. « Nous ne sommes pas d’accord avec le rec­torat, qui juge qu’un jeune accompa­gné par la mission locale n’est pas un décrocheur. Notre ambition est d’ame­ner chaque jeune vers une qualification ou un emploi ! »

Pour cela, la région, en plus d’animer, financera des actions innovantes portées par les PSAD et s’engagera à les essaimer si possible.

Mise en cohérence – Que va faire la région de mieux que l’Etat ? « Assurer une mise en cohé­rence des actions pour “raccrocher” le jeune et lui proposer un parcours personnalisé, résume Thierry Cagnon, directeur de l’éducation au conseil régional d’Aquitaine. Grâce à la multiplication des points de contact, nous pourrons capter plus de jeunes. »

« Nous n’allons pas désinvestir les directeurs de centre d’information et d’orientation [CIO], souvent chargés de l’animation locale des PSAD. En revanche, le fait que nous financions les missions locales va nous permettre d’être en prise directe avec leurs objectifs, contraire­ment aux CIO », fait remarquer Cédric Puydebois.

Mais une inconnue plane encore sur les moyens des régions : en 2017, celles-ci auront la responsa­bilité des collèges. Une réforme qui va rebattre les cartes du partenariat entre régions et académies, tout en redon­nant la priorité à la prévention.