Etat en régions : les élus locaux limitent la casse

Ex-région la plus peuplée, population la plus en difficulté, PIB agricole le plus important, etc., les élus des anciens chefs-lieux régionaux ont rivalisé d’arguments auprès des préfets coordonnateurs de la réforme des services déconcentrés de l’Etat pour conserver ou obtenir le siège des Dreal, Direccte, Draaf, DRJCS, CRC ⁽¹⁾, service du patrimoine, etc. Au final, après les annonces fin juillet, la satisfaction est généralement au rendez-vous, même si certains s’inquiètent de l’effet « coquille vide » auquel pourrait aboutir la création de directions multisites.

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Préserver les équilibres

Dans la future entité Languedoc-Roussillon – Midi-Pyrénées, la réorganisation des services de l’Etat respecte la répartition de l’emploi public entre les deux régions : 55 % à Toulouse, 45 % à Montpellier. Sur onze directions régionales, cinq seront localisées à Montpellier, six à Toulouse.

Damien Alary, président (PS) du Languedoc-Roussillon, se dit « satisfait » : « Quelques Cassandre disaient que tout irait à Toulouse, ce n’est pas le cas. Je me suis battu en particulier pour que le rectorat coordinateur et l’agence régionale de santé [ARS] soient à Montpellier. Nous sommes l’une des régions où l’équilibre a été le mieux respecté entre les deux métropoles. »

Satisfaction aussi de la part de Kléber Mesquida, député et président (PS) du conseil départemental de l’Hérault. Même s’il attend confirmation de l’implantation à Montpellier d’un pôle viticole. « La répartition proposée par le gouvernement me convient parfaitement. Nous gardons l’ARS. Pour Montpellier, berceau de la médecine, c’est un signe, mais aussi une reconnaissance du tissu professionnel qui existe dans ce secteur. »

Philippe Saurel, maire (DVG) de Montpellier, président de Montpellier Méditerranée métropole et candidat à la présidence de la future région, place le débat sur un autre terrain : « On ne peut pas résumer la fusion à un raisonnement de marchand de tapis du style : A toi la Drac, à moi l’ARS. Surtout dans une région qui comptera deux grandes métropoles distantes de deux heures et quart en voiture. Il est évident qu’il y aura deux rectorats, deux ARS et deux Drac, même si celle de Montpellier portera le titre de Drac régionale. C’est un cache-misère ! »

Dans le Nord-Pas-de-Calais – Picardie, les élus picards ont le sentiment d’avoir « limité la casse ». Certes, Amiens perdra son statut de capitale régionale, mais elle conservera certaines directions : la Draff et la DRJSCS. Lot de consolation, une « plateforme nationale de validation des titres », rattachée au ministère de l’Intérieur.

Mais, pour Alain Gest, le président (LR) d’Amiens métropole, « le vrai problème, ce n’est pas le transfert de 200 à 300 fonctionnaires, c’est la perte d’attractivité de la ville, déjà en proie à des difficultés économiques. Amiens doit continuer à attirer des investisseurs », martèle-t-il, tout en réclamant, en compensation, des mesures fiscales dérogatoires.

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Un réseau de villes

A quelques semaines seulement des élections régionales, la réforme territoriale est bien entendu au centre des débats. Du côté des socialistes, on préfère pour l’heure minimiser son impact et militer pour la structuration d’un « réseau de villes secondaires », rassemblant Amiens au côté de villes picardes comme Beauvais ou Saint-Quentin, mais aussi nordistes comme Arras ou Douai.

C’est la même problématique qui est à l’œuvre dans la grande région Alsace – Champagne-Ardenne – Lorraine. A Châlons-en-Champagne, où près de la moitié de l’emploi salarié dépend de l’administration, la privation du statut de capitale régionale au profit de Strasbourg a été vécue comme un véritable coup de poignard, d’autant que la ville a perdu concomitamment un millier d’emplois civils et militaires. Le chef-lieu marnais conserve la Draaf, dont les effectifs seront renforcés, et il accueillera un centre du service militaire volontaire. Mais il voit filer la Dreal à Metz, l’ARS à Nancy et les autres directions régionales à Strasbourg.

La ville de Metz, elle aussi gravement atteinte par les restructurations militaires et les 400 promesses d’emploi envolées dans le fiasco de l’écotaxe, a obtenu le maintien du siège de la zone de défense et de sécurité Est. Elle accueillera également la Dreal et gagne – à la surprise générale – la CRC au détriment d’Epinal. Président (PS) du conseil régional de Lorraine, Jean-Pierre Masseret se félicite de l’équilibre trouvé qui maintient le même niveau d’emploi public dans les trois régions.

Travail à distance

En Rhône-Alpes – Auvergne, René Souchon, président (PS) du conseil régional d’Auvergne, est plutôt satisfait de la partition proposée : « La Draaf sera à Clermont-Ferrand et nous gardons le rectorat, cela correspond à nos demandes. En ce qui concerne l’administration régionale, nous nous étions déjà mis d’accord avec Rhône-Alpes pour gérer le numérique et l’agriculture depuis Clermont-Ferrand. Cela a été un élément important pour que l’Etat se cale sur nos décisions. Mais culturellement, il va être difficile de faire comprendre à l’administration d’Etat qu’avec les nouveaux moyens de communication, il n’y a pas besoin d’avoir tout le monde au même endroit. »

La réforme des services de l’Etat est une chose, mais une fois les régions fusionnées, après les élections de décembre, les nouvelles entités vont devoir s’atteler sérieusement à la fusion de leurs propres services, un dossier tout aussi, si ce n’est plus, complexe…