Réponse du ministère chargé des Collectivités territoriales et de la ruralité : Depuis les lois Grenelle, le code de l’urbanisme a établi le principe selon lequel le plan local d’urbanisme (PLU) doit couvrir l’intégralité du territoire de l’établissement public de coopération intercommunale (EPCI) compétent en matière de plan local d’urbanisme, de document d’urbanisme en tenant lieu et de carte communale, ou le cas échéant de la commune (cf. article L. 153-2 du code de l’urbanisme).
Une souplesse a été apportée par l’article L. 154-1 de ce code, afin de permettre, sous certaines conditions, aux EPCI à fiscalité propre compétents en matière de plan local d’urbanisme regroupant au moins cinquante communes, de déroger, s’ils le souhaitent, à ce principe, en ayant la possibilité d’élaborer plusieurs plans locaux d’urbanisme infracommunautaires, « regroupant chacun plusieurs communes ou une commune nouvelle, dont l’ensemble couvre l’intégralité de son territoire ».
La demande de dérogation faite par délibération de l’organe délibérant de l’EPCI notifiée au représentant de l’État dans le département précise le périmètre de chaque PLU infracommunautaire ainsi que le calendrier des différentes procédures et le cas échéant de l’élaboration du schéma de cohérence territoriale (SCOT) dans le périmètre duquel est inscrit l’EPCI, s’il n’est pas déjà couvert par un SCOT opposable.
L’article L. 154-2 prévoit que la dérogation ne peut être accordée que si ses conditions de mise en œuvre, précisées dans la délibération, permettent le respect des principes généraux de l’urbanisme définis à l’article L. 101-2 et la prise en compte des projets d’intérêt général et des opérations d’intérêt national.
Ainsi, le préfet ne pourra donner son accord qu’après avoir vérifié que les critères d’éligibilité d’une telle demande de dérogation définies par l’article L. 154-1 sont bien respectées. Il dispose par ailleurs d’une certaine marge d’appréciation sur l’opportunité de la demande au regard des projets et considérations liées à l’atteinte des objectifs généraux de l’urbanisme sur le territoire de l’EPCI concerné.
En outre, si des regroupements ou fusions de communes interviennent en vue de créer des communes nouvelles à l’intérieur d’un périmètre de PLU infracommunautaire approuvé, l’article L. 153-4 prévoit qu’en « cas de création d’une commune nouvelle, les dispositions des plans locaux d’urbanisme applicables aux anciennes communes restent applicables. »
Par conséquent, les dispositions du PLU infracommunautaire resteront applicables aux communes nouvelles créées. Celles-ci se substituent « de plein droit aux anciennes communes dans tous les actes et délibérations afférents aux procédures engagées avant la date » de leur création (cf. article L. 153-10).
L’article L. 154-3 du code de l’urbanisme prévoit que les PLU infracommunautaires approuvés peuvent, par dérogation aux dispositions de l’article L. 153-3, « être révisés sans entraîner l’engagement d’une procédure d’élaboration d’un plan local d’urbanisme couvrant l’intégralité du territoire de l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ».
Cependant, si la création de communes nouvelles a pour effet de faire passer en dessous du seuil de 50 le nombre de communes de l’EPCI, les critères d’éligibilité à l’élaboration de plusieurs PLU infracommunautaires ne seront plus remplis, et par conséquent toute révision de PLU dans l’EPCI impliquera l’approbation d’un PLU couvrant l’intégralité de son territoire, dans les conditions prévues à l’article L. 153-2 du code de l’urbanisme.
En tout état de cause, la dérogation prévue à l’article L. 154-1 cessera de s’appliquer, si le territoire de l’EPCI n’est pas couvert par un SCOT approuvé dans un délai de six ans à compter de l’octroi de la dérogation.
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