Enclencher une réelle dynamique de rénovation des bâtiments publics nécessite d’en évaluer d’abord le coût. Or, il reste encore bien trop imprécis, faute d’ingénierie territoriale pour auditer ce patrimoine.
Dans son rapport du 12 mars, la Cour des comptes rappelle l’importance de « l’évaluation précise [du] “mur d’investissements” […] à réaliser pour, notamment, adapter l’économie et la société aux effets du changement climatique ».
Une alerte qui résonne avec force dans le secteur de la rénovation énergétique où les moyens sont jugés unanimement insuffisants. Et pour cause, les 4 à 5 milliards d’aides à la rénovation énergétique du budget 2024, dont la moitié concerne le bâti public, n’ont jamais été dimensionnés sur la base des besoins réels.
Mobiliser aides et financements
Il n’existe, aujourd’hui, aucune évaluation précise des performances énergétiques des 260 millions de mètres carrés de patrimoine bâti public. Ni des besoins de financement nécessaire à leur rénovation énergétique. La hauteur du « mur d’investissements » reste donc inconnue.
Pour les seuls 140 millions de mètres carrés du bâti scolaire, un rapport de 2023 du Sénat l’évalue de 40 à 80 milliards d’euros. Par extrapolation, le budget global de la rénovation de l’ensemble des bâtiments publics serait de 80 à 120 milliards d’euros. Soit 10 à 15 milliards d’euros par an d’ici à 2030, échéance à laquelle le décret « éco-énergie tertiaire » impose une réduction de 40 % des consommations énergétiques aux bâtiments de plus de 1 000 mètres carrés.
Seules les communes les plus importantes sont aujourd’hui en mesure d’appréhender techniquement les enjeux de la rénovation, d’en évaluer les coûts et de mobiliser les aides ou financements nécessaires. Les 34 500 communes de moins de 10 000 habitants – soit 97 % des communes de France – ne disposent pas d’ingénierie en propre et doivent avoir accès à des ressources mutualisées.
Au sein des collectivités et de l’Etat, un réseau dense de 2 000 experts de l’énergie et du bâtiment est indispensable pour accompagner la rénovation, des audits énergétiques à la maîtrise d’ouvrage, en passant par la recherche de financement. Ils devront être formés pour cumuler des compétences transverses : humaines, techniques, financières, juridiques et d’animation territoriale.
Enjeu de maintien des services publics
La rénovation énergétique relève en premier lieu de l’urgence écologique. Le bâtiment représente 43 % des consommations énergétiques annuelles françaises et 23 % des émissions de gaz à effet de serre françaises.
Dans un contexte de crise énergétique, c’est aussi un enjeu d’équilibre budgétaire et de maintien des services publics. Depuis 2021, les factures d’énergie des collectivités ont été multipliées par deux à trois.
Il ne reste que six ans pour atteindre les objectifs du décret « éco-énergie tertiaire ». Les économies faites aujourd’hui sur la rénovation énergétique dans le budget de l’Etat sont autant de dépenses pour les collectivités, et de degrés en plus pour le réchauffement climatique.
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