Réponse du ministère de l’Action publique, de la fonction publique et de la simplification : La promotion interne permet d’accéder à un cadre d’emplois supérieur. Elle vient en complément du recrutement de droit commun, le concours. Elle est donc contingentée et limitée par des quotas principalement liés à des recrutements extérieurs.
Toutefois, la baisse tendancielle de tels recrutements conduit mécaniquement à diminuer le nombre de promotions internes. Cette situation peut constituer parfois un frein à la carrière des agents, et une vraie difficulté en gestion pour les employeurs.
C’est la raison pour laquelle le gouvernement a souhaité entreprendre une réforme de la promotion interne dans la fonction publique territoriale. Cette volonté s’est traduite par l’adoption du décret n° 2023-1272 du 26 décembre 2023.
Entrée en vigueur le 1er janvier 2024, cette réforme assouplit les mécanismes de contingentement de la promotion interne, permettant d’élargir les possibilités offertes aux employeurs de promouvoir leurs agents. Le fait de promouvoir un agent est notamment désormais conditionné par le recrutement de deux fonctionnaires au lieu de trois auparavant, le nombre de ces recrutements étant mutualisé au niveau du centre de gestion pour calculer, dans son ressort, le nombre de promotions internes pour l’ensemble des collectivités affiliées.
Par ailleurs, les agents en contrat à durée indéterminée sont désormais pris en compte pour le calcul de la clause de sauvegarde liée aux effectifs, et non aux recrutements, clause également améliorée par le même décret. Cette réforme peut permettre d’augmenter de 50 % le nombre de fonctionnaires territoriaux susceptibles de bénéficier d’une promotion interne, si tel est le choix de l’employeur.
Dans le cadre du dialogue social qu’il mène avec les différentes organisations syndicales et en lien étroit avec les employeurs territoriaux, le gouvernement est à l’écoute de l’ensemble des propositions qui permettrait d’améliorer l’attractivité et le parcours des agents au sein de la fonction publique territoriale.
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