Réponse du ministère de la Cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales : L’article 39 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale prévoit que les statuts particuliers fixent une proportion de postes susceptibles d’être proposés aux fonctionnaires par la voie de la promotion interne.
Il s’agit d’un mode de recrutement dérogatoire au principe du concours qui permet d’accéder à un cadre d’emplois d’un niveau supérieur. L’inscription sur liste d’aptitude au choix sur appréciation de la valeur professionnelle et des acquis de l’expérience ou après examen professionnel constitue les deux modalités d’accès à un cadre d’emplois par la voie de la promotion interne.
Afin de garantir une transparence des critères présidant aux décisions ainsi qu’une cohérence de traitement entre agents placés dans une situation identique, des lignes directrices de gestion fixant les orientations générales en matière de promotion et de valorisation des parcours sont élaborées et arrêtées par l’autorité territoriale après avis des comités techniques puis communiquées aux agents dans le cadre de l’élaboration des listes d’aptitudes au choix.
Toutefois, l’inscription sur une liste d’aptitude ne vaut pas nomination. L’autorité territoriale choisit ensuite librement parmi les candidats inscrits sur la liste d’aptitude.
Par ailleurs, comme le confirme la jurisprudence, un refus d’inscription ou de nomination n’a pas à être motivé par l’employeur (CE, 14 décembre 2011, n° 341167 – CE, 24 juin 2013, n° 358651).
En outre, s’agissant de l’avancement de grade, l’article 3 du décret n° 2014-1526 du 16 décembre 2014 relatif à l’appréciation professionnelle des agents territoriaux dispose que : « Lorsque le fonctionnaire a atteint, depuis au moins trois ans au 31 décembre de l’année au titre de laquelle il est procédé à l’évaluation, le dernier échelon du grade dont il est titulaire et lorsque la nomination à ce grade ne résulte pas d’un avancement de grade ou d’un accès à celui-ci par concours ou promotion internes, ses perspectives d’accès au grade supérieur sont abordées au cours de l’entretien et font l’objet d’une appréciation particulière du supérieur hiérarchique dans le compte rendu de cet entretien mentionné à l’article 5. Cette appréciation est portée à la connaissance de la commission administrative paritaire compétente. Ces dispositions sont applicables aux agents en position de détachement, aux agents intégrés à la suite d’un détachement ou directement intégrés, qui n’ont bénéficié, depuis leur nomination au sein de leur administration, établissement ou collectivité territoriale d’origine, d’aucune promotion ni par voie d’avancement ni par voie de concours ou de promotion internes ».
Ce dispositif est destiné à traduire l’engagement du Gouvernement, pris dans le cadre du protocole parcours professionnels, carrières et rémunérations (PPCR), de permettre une carrière sur deux grades aux fonctionnaires territoriaux.
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