Communes, départements, régions : les collectivités locales jouent un rôle non négligeable dans la baisse du chômage en raison du dynamisme de leur offre d’embauche qui ne se dément pas depuis le milieu des années 1980, selon des données Insee.
La baisse du chômage, entamée en mars 2005, s’explique par une hausse des créations nettes d’emplois : +243.000 en 2006, dont 105.000 dans le secteur non marchand.
Sur ce total, plus d’un emploi sur dix aura été créé dans la fonction publique territoriale, selon l’Insee, qui table pour 2007 sur « une prolongation de la tendance », de l’ordre de plus de 1,5%, soit 30.000 à 35.000 nouveaux emplois, selon Eric Dubois, chef du département conjoncture.
Les quelque 57.000 collectivités locales de France emploient moins de personnel que l’Etat, à savoir 1,78 million de personnes au 31 décembre 2004, mais elles sont premières en terme de création d’emplois et elles ont aussi connu le plus fort dynamisme depuis la première phase de décentralisation.
« Depuis, cela ne s’est jamais arrêté », souligne Mohamed Amine, directeur de l’Observatoire du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT).
Entre 1994 et 2004, les effectifs des collectivités locales, qui héritent de plus en plus de compétences de l’Etat et sous la pression de la demande sociale, culturelle, sportive, ont augmenté de 20%. Les régions, en particulier, ont connu un fort développement.
La majorité des emplois (78% selon des chiffres de 2003) sont de catégorie C (agents d’animation, d’entretien, administratifs), la moins qualifiée, contrairement à la fonction publique d’Etat qui compte surtout des fonctionnaires de catégorie A et catégorie B (respectivement 45% et 24%), mais cela évolue.
« La fonction publique territoriale se professionnalise et le poids de l’encadrement grandit. Les effectifs des cadres ont plus que doublé, et sont passé de 6% à 9% de l’ensemble », selon Mohamed Amine.
Parallèlement, les dépenses de personnel des collectivités locales ne cessent d’augmenter à un rythme supérieur aux embauches, du fait des créations de postes et sous l’effet de l’ancienneté et de la technicité croissante du personnel.
Le dernier baromètre du CNFPT montrait une hausse de 15% en 2005 des besoins de recrutement en catégorie A et B (6.703 annonces).
Au delà, l’association des régions de France souligne qu’avec 40 milliards d’euros de dépenses annuelles d’équipement, les collectivités locales contribuent chaque année au maintien de 850.000 emplois dans le secteur privé. Depuis 2003, on peut estimer que l’accroissement de l’investissement public local a permis en outre de créer 200.000 emplois dans le privé, ajoute-t-elle.
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