Panorama de l’emploi territorial : la filière sécurité passée au crible

A quoi ressemble aujourd’hui la filière « sécurité » de la fonction publique territoriale ? S’appuyant sur le « Panorama de l’emploi territorial » publié le 4 avril et des informations complémentaires basées sur diverses statistiques ⁽¹⁾, l’Association Nationale des Directeurs des Centres de Gestion (ANCDG) livre une photographie détaillée des dernières tendances dans la filière sécurité locale.

Les effectifs

Fin 2010, l’emploi public territorial représentait plus du tiers (35%, soit 1,81 millions d’agents) des 5,2 millions de fonctionnaires. Cet effectif mesuré en « personnes » a augmenté de 0,2% par rapport à 2009, mais s’est réduit de 1,7% en « équivalent-temps-plein », du fait d’une hausse des temps partiels.

Dans ce paysage de la FPT, les effectifs de la filière sécurité ont également augmenté de 0,2% ⁽²⁾. Passant de 19 865 agents fin 2009 à 21 730 en 2010, les territoriaux relevant de la sécurité représentent désormais 1,2% des emplois de la FPT. Aucune donnée détaillée par filière n’est cependant disponible en matière d’équivalent temps-plein…

Faible mixité – Dans cette filière, majoritairement masculine, les femmes ne représentent que 21% des effectifs. Une hausse sensible : en 2005, selon le ministère de l’Intérieur, ce taux avoisinait 16%. Malgré cette hausse, la prédominance masculine témoigne des disparités puissantes qui existent entre filières de la fonction publique territoriale : le taux de féminisation dans la filière médico-sociale est ainsi de 96%, contre seulement 4% au sein de la filière « incendie et secours. »

La structuration par catégorie de la filière reste traditionnellement dominée par les emplois de catégories C : 92% des agents étaient en 2010 en catégorie « C », contre 92,6% l’année précédente. Alors que les effectifs de la catégorie « A » sont restés stables à 0,6%, le dynamisme le plus important est à mettre au profit des agents de catégorie « B », qui représentaient 6,8% fin 2009 et 7,4% en 2010.
Cette répartition reste néanmoins largement en deçà des chiffres de la fonction publique territoriale, puisque les centres de gestion dénombrent 9% d’agents de catégorie « A », 13% en « B » et 76% en catégorie « C ».

Les bourses d’emploi

Parmi les 53 500 offres d’emploi diffusées en 2010, 672 ⁽³⁾ relevaient de la filière sécurité. Soit 1,3% des offres d’emploi totales, le même ratio qu’en 2010 où 555 offres avaient été publiées. A titre de comparaison, 480 postes doivent être ouverts dans la police nationale et la gendarmerie en 2013, afin de renforcer les effectifs dans les zones de délinquance les plus sensibles, notamment les zones de sécurité prioritaires (ZSP).

Peu de recrutement interne – Concernant les recrutements de la filière sécurité de la FTP, le CIG de la Grande Couronne ne dispose cependant pas du détail par catégorie. Tout juste sait-on que globalement, la volonté d’attirer des compétences poussent les intercommunalités et les élus à lancer massivement des offres à destination des emplois « A » et « B » – et plutôt de ces derniers en matière de sécurité locale.

En ce qui concerne le recrutement interne, « peu de nominations d’agents territoriaux sont observées pour les métiers de la filière sécurité, par rapport aux autres métiers des autres filières » reconnaît-on au CIG.

Les concours

Les centres de gestion (pour les catégories A, B et C) et le Centre national de la fonction publique territoriale, le CNFPT (pour les « A+ ») ont organisé 33 types de concours en 2011, soit plus de 20% de moins qu’en 2010 (42).

Tandis que le nombre de postes ouverts dans la fonction publique territoriale en général a augmenté de 2,5% entre 2010 et 2011, et celui des lauréats de 4%, les chiffres au niveau de la sécurité territoriale sont, eux, respectivement de 85% et 48%. Et ce malgré la baisse des concours permettant d’intégrer la filière sécurité locale, où ceux concernant les garde-champêtres ne sont pas annuels (deux concours récompensant 24 lauréats sur 238 candidats en 2010, aucune session en 2011).

Multiplication des postes en catégorie « B » – 10 des 12 postes ouverts en catégorie B, pour devenir chef de service de police municipale, avaient été attribués aux 264 participants en 2010, contre 79 des 210 postes ouverts lors de la dernière session en 2011 (sur 640 candidats cette fois-ci). Tous les postes ouverts en catégorie C, ceux de gardien de police municipale, ont été affectés aussi bien en 2010 (309) qu’en 2011 (427) même s’il y avait moitié moins de candidats.

Alors que l’on peut remarquer une inflation de candidats pour la FPT malgré une faible augmentation du nombre de postes proposés, le constat inverse semble s’appliquer en ce qui concerne la filière « sécurité locale » : s’il y a davantage de candidats qu’il y a quelques années, ils restent proportionnellement moins nombreux en 2011 qu’en 2010. Mais vu l’augmentation du nombre de postes ouverts, les chances d’obtenir un emploi sont également plus importantes. Alors que le poids de la sécurité locale dans la sécurité publique est amené à se renforcer, cette tendance devrait être amenée à se vérifier au cours des prochaines années.