Bon anniversaire, Gaston !

Dans ce billet d’anniversaire, il manque un protagoniste incontournable de cette réforme qui a posé la question des droits et des garanties statutaires des agents des collectivités territoriales : Anicet ! Combattu par Gaston mais soutenu par Pierre.
Anicet, Jacobin par tempérament, méfiant à l’égard des tentations clientélistes des élus défend l’idée d’une fonction publique de carrière pour tous. Gaston préfère la fonction publique d’emploi où l’on recrute comme on peut et comme on veut.
L’ensemble statutaire à venir, François s’en fiche alors mais déclarera plus tard « ce n’est pas ce que nous avons fait de mieux ».
Depuis le vote des lois portant statut des trois versants de la FP, c’est la curée perpétuelle. Egalité d’accès, indépendance vis à vis du pouvoir, séparation du grade et de l’emploi, responsabilité ! le fonctionnaire-citoyen. Quel projet ! quelles trahisons par la suite… des textes d’application pas publiés dans les délais, la commission mixte de coordination des FP jamais créée, les corps d’attachés et d’administrateurs constitués seulement en 1986 avant les législatives.
Au bout du compte, mal loti, le statut du fonctionnaire territorial devient le maillon faible de la FP : abandon de la parité entre fonctions publiques, abandon des corps au profit des cadres d’emploi, listes d’aptitude réintroduites donnant lieu au retour des reçus-collés, compétences des CDG réduites.
Les associations d’élus demeurent silencieuses, le rééquilibrage des pouvoirs se fait en leur faveur. La loi sur les prélèvements en cas de grève est abrogée, la 3ème voie de l’ENA se ferme…
François, Gaston et les autres, ne reviendront pas sur les atteintes de la droite. La contre-réforme était dans le fruit.
La FPT est désormais considérée comme une voie privilégiée pour aligner l’ensemble de la fonction publique française aux normes du modèle prévalant dans l’ensemble de l’Union européenne où domine le système de l’emploi avec une fonction publique statutaire réduite, assortie de formes contractuelles.

Anicet toujours présent mais désormais bien seul, résume les caractéristiques de la contre-réforme en ces termes : le contrat contre la loi ; le métier contre la fonction ; la performance individuelle contre l’efficacité sociale. Qui défendra avec lui, avec nous, la loi, la fonction et l’efficacité sociale ?

Triste numéro de la Gazette où au nom d’un anniversaire s’assène à longueur de pages le postulat (la litanie ?) selon lequel la décentralisation, malgré ses limites, n’a plus à être remise en question.

Pardon de faire entendre un autre son de cloche, mais vu de l’intérieur, je me garderais bien de telles vérités « toutes faites ». Cumul des rôles et des compétences, complexité des circuits de cofinancement, chevauchement des activités des acteurs publics, collectivités qui sont bien loin de l’organisation que l’Etat avait su s’imposer… et rôle des élus… Il y aurait beaucoup à en redire, et dans ce modèle, est-il si sûr que l’Etat décentralisé tel que nous l’avons connu avant la RGPP était si mauvais que cela ? J’en doute fortement.

Tiens, j’ouvre la lettre du cadre, et j’y lis que les agents territoriaux ne comprennent plus leurs managers… Peut-être parce que les managers, dont je suis, ont aussi beaucoup de mal à comprendre ce modèle d’une infinie complexité… ainsi que le positionnement de leurs élus, seuls bénéficiaires d’un système abherrant et schizophrène, si bien décrit dans le « contrepoint » de la Gazette de la semaine dernière…

Contrairement à ce qu’inspirent d’autres chroniques de cette semaine, nous ne pouvons nous féliciter que le sujet de la recentralisation soit l’apanage du seul Front National. La décentralisation me semble en effet dans une situation qui mérite un débat, pas un discours de pensée unique.