Les limites de la vision annuelle
La procédure de préparation budgétaire traditionnelle, basée sur l’annualité et l’arbitrage des mesures nouvelles, affiche clairement ses limites face à cette contrainte :
- la mise en œuvre de mesures d’économies, décidées dans un délai court, se trouve rapidement confrontée à la réalité des contraintes de l’organisation et aux choix politiques ;
- le caractère prescriptif des décisions de réduction des moyens budgétaires et humains ne facilite pas la collaboration des services mais les incite au contraire à constituer des réserves de précaution ;
- l’arbitrage par les actions s’avère inefficace dans la mesure où il concentre les débats sur des montants portant à la marge du budget et est un enjeu de pouvoir pour l’élu concerné.
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