Fonction publique : l’irrésistible ascension des contractuels

Le service des statistiques de la fonction publique (SDessi) et la direction générale de l’administration de la fonction publique (DGAFP) ont rendu public, le 23 octobre 2025, le rapport sur l’état de la fonction publique.

En 2023 (derniers chiffres disponibles), « l’emploi continue de progresser, porté par les contractuels », constatent les statisticiens. Au 31 décembre 2023, 5,8 millions d’agents travaillaient dans la fonction publique, soit 63 100 de plus que fin 2022 (+ 1,1 % sur un an). La fonction publique territoriale (FPT) emploie 1,99 million d’agents (+1 %) ; la fonction publique d’État (FPE) 2,57 millions d’agents (+ 19 800, soit + 0,8 %) ; la fonction publique hospitalière (FPH) 1,24 million d’agents (+2,0 %).

77% des embauchés sont des contractuels

L’essentiel des embauchés dans la fonction publique le sont sous statut contractuel. Sur les 520 000 agents entrés en 2023, 77% étaient des contractuels, mais seulement 52% des 470 000 sortants. Résultats, 23 % des agents publics (+ 1 point) sont des contractuels et 65 % (− 1 point) des fonctionnaires -fonctionnaires et contractuels représentant 88% des effectifs.

« Alors qu’en 2011 il y avait quatre fonctionnaires pour un contractuel, cette proportion est désormais de 1 pour trois », relèvent les statisticiens. Au total, la fonction publique emploie 3,8 millions de fonctionnaires et 1,4 million de contractuels.

Cette tendance à la contractualisation est plus marquée dans la territoriale. Le nombre de contractuels y progresse de 6,2 % (+30 000 agents) tandis que le nombre de fonctionnaires est en baisse de 0,7 % (– 9 400 agents). Au total, les contractuels représentent 26% des effectifs de la FPT. Dans la FPE, le nombre de contractuels augmente de 5,5 % (-0,6% pour les fonctionnaires), et de 1,1% dans la FPH, seul versant dans lequel le nombre de fonctionnaires progresse (+2%).

Progression du pouvoir d’achat des contractuels

Les contractuels sont également portés par une plus forte dynamique salariale. Les statisticiens ont  mesuré le salaire moyen des seules personnes présentes au cours des deux années consécutives chez le même employeur, avec la même quotité de travail, ce qu’ils appellent la rémunération moyenne des personnes en place (RMPP).

L’intérêt de la RMPP, par rapport au salaire moyen tous agents confondus, est qu’elle neutralise l’écart entre les salaires des entrants (peu élevés) et des sortants (plus élevés).

Or ces écarts « expliquent l’essentiel de la baisse des rémunérations [des agents] en euros constants entre 2022 et 2023 », pointent les statisticiens : -0,7 % du fait de l’inflation. Si en revanche on ne s’intéresse qu’aux agents en place, leur pouvoir d’achat augmente de +0,4 %. Mais là encore, les contractuels sont mieux lotis. La RMPP nette en euros des contractuels progresse de + 2,1 %, tandis que celle des fonctionnaires stagne (0 %). Les auteurs expliquent que « l’augmentation de la valeur du point d’indice profite pleinement aux contractuels dits « indicés » », et qu’en outre « les agents contractuels sont en moyenne plus faiblement rémunérés que les fonctionnaires et ont davantage bénéficié des mesures à destination des bas salaires ».

Mêmes constats dans la FPT : la RMPP des contractuels augmente de 1,6 % mais celle des fonctionnaires baisse de 0,4%. « Ainsi, la rémunération des fonctionnaires en place n’a pas assez progressé pour compenser l’inflation », constatent les statisticiens. A l’inverse des contractuels, qui occupent principalement des emplois assimilés catégorie C.