Publiée le 27 février, à quelques jours de la Journée internationale des droits des femmes, l’étude annuelle de la DGAFP mesure les écarts de rémunération entre les femmes et les hommes fonctionnaires dans les ministères. Elle s’appuie sur les fichiers de paie de la DGFiP et couvre neuf fonctionnaires sur dix de la fonction publique de l’État.
410 euros d’écart mensuel
En 2025, les femmes fonctionnaires travaillant dans un ministère perçoivent en moyenne 3 751 euros bruts par mois, contre 4 161 euros pour les hommes, soit une différence de 410 euros (9,8%). Si cet écart a reculé de 5 points en dix ans, les femmes gagnant 14,9 % de moins en moyenne que les hommes en 2015, il demeure conséquent.
La DGAFP souligne que cet écart s’explique en partie par le temps de travail, les femmes étant plus souvent à temps partiel, à 13 % en 2025 contre 18 % en 2015. À temps de travail égal, cette différence se réduit à 8,1 %. À emploi comparable, soit à corps, grade et échelon identiques, elle tombe à 2,1 %, un niveau quasi identique à celui de 2015 (1,6 %), signe que cet écart résiduel ne se résorbe que peu.
La ségrégation des corps, principale explication
L’essentiel de l’écart provient du fait que les femmes et les hommes n’occupent pas les mêmes corps de la fonction publique, les corps majoritairement masculins étant en moyenne mieux rémunérés. Cet effet de ségrégation explique, selon la DGAFP, 50 % de l’écart à temps de travail égal.
Et si les femmes progressent dans certains emplois mieux rémunérés, elles représentent désormais 40 % des emplois fonctionnels contre 33 % en 2015, et 61 % des fonctionnaires de catégorie A hors enseignants contre 55 % en 2015, elles y restent sous-représentées par rapport à leur poids global dans les ministères (63 %). Deux autres effets expliquent à parts égales le reste de l’écart à temps de travail égal, les différences d’ancienneté et de grade (24 %) et les écarts de primes et d’heures supplémentaires à emploi identique (26 %).
Des écarts variables selon les catégories et l’âge
À temps de travail égal, l’écart est le plus marqué chez les fonctionnaires de catégorie A, à l’exclusion des enseignants, où il atteint 11,4 %. Il est de 8,7 % chez les enseignants et de 8,3 % en catégorie B. La catégorie C affiche l’écart le plus faible, à 5,5 %. Dans les emplois fonctionnels, qui correspondent aux postes à plus haute responsabilité avec une rémunération moyenne de 7 600 euros bruts en équivalent temps plein, les femmes ne représentent que 40 % des effectifs et perçoivent une rémunération inférieure de 7,1 % à celle des hommes.
L’écart de rémunération s’aggrave avec l’âge. Il est le plus faible chez les moins de 35 ans, à 5,7 %, et atteint 11,5 % chez les 55 ans ou plus. À temps de travail égal, il passe de 4,1 % pour les plus jeunes à 10,4 % pour les plus âgés. La DGAFP explique ce creusement par une plus forte présence masculine dans les emplois fonctionnels et de catégorie A hors enseignants chez les agents les plus seniors, combinée à des effets d’ancienneté et de promotion interne qui jouent en défaveur des femmes au fil de la carrière.
Enfin, comparés au secteur privé, les écarts dans la fonction publique ministérielle sont moins élevés. En 2024, les femmes salariées du privé gagnaient 21,8 % de moins que les hommes, contre 10,6 % pour les fonctionnaires des ministères. À temps de travail égal, l’écart était de 14,0 % dans le privé, contre 8,8 % dans les ministères. À emploi comparable, il s’établissait à 3,6 % dans le privé, contre 2,2 % dans les ministères. Des écarts moindres, mais qui demeurent persistants y compris dans la fonction publique.
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