Monégasque et énarque, Isabelle Costa est secrétaire générale de la mairie de Monaco depuis septembre 2024, après avoir été successivement secrétaire générale adjointe du gouvernement en charge de la cellule Europe, conseillère au sein du cabinet princier et haut-commissaire aux affaires européennes auprès du ministre d’État (chef de gouvernement), dans le cadre des négociations de l’accord d’association avec l’Union européenne, finalement avorté. Son poste n’a pas la dimension politique d’un emploi fonctionnel tel qu’on le connaît en France. Il s’inscrit davantage dans une logique de fonction publique d’État.
« Le secrétaire général est nommé par ordonnance souveraine, sur proposition du maire, tout comme le secrétaire général adjoint de la mairie, le receveur municipal et les chefs des vingt-et-un services », explique Isabelle Costa. Cheffe de l’administration, elle est aussi directeur du personnel. « Cette double casquette est inscrite dans la loi », précise Isabelle Costa. Hormis cette dimension RH, ses missions sont proches de celles d’un DGS français. « J’ai un rôle de conseil stratégique sur la mise en œuvre des décisions politiques, je garantis la sécurité juridique des projets, j’assure les relations avec le Gouvernement, voire avec la Principauté », détaille-t-elle. Au quotidien, elle travaille en lien direct avec les chefs de service, puisqu’il n’existe pas de strate hiérarchique intermédiaire. « Les chaînes de décision sont courtes », relève-t-elle.
Des fonctionnaires uniquement monégasques
Le statut des fonctionnaires communaux, issu d’une loi du 7 août 1986, se rapproche de celui de la fonction publique territoriale. On y retrouve peu ou prou les mêmes droits et obligations. Par défaut, les emplois permanents, répartis entre les catégories A, B et C, sont occupés par des fonctionnaires. Qualité à laquelle seuls les monégasques peuvent prétendre. Pour départager les candidats aux emplois de la fonction publique, des épreuves écrites, orales, voire sportives (pour les fonctionnaires de police, les sapeurs-pompiers et les carabiniers du Prince), peuvent être organisées par le service des ressources humaines, après une première sélection sur dossier. L’organisation ou non de ce « concours » est mentionné dans l’avis de vacance d’emploi.
Les non monégasques, eux, peuvent seulement être recrutés sous contrat, avec possible CDIsation au bout de six ans. Au 1er janvier, la commune comptait 860 agents, dont seulement 145 fonctionnaires. Quel que soit leur statut, tous les agents bénéficient des mêmes niveaux de rémunération – basés sur des grilles et un point d’indice réévalué jusqu’à deux fois par an, sans régime indemnitaire – et des mêmes règles d’avancement. Tous touchent aussi un treizième mois, scindé en deux versements, en juillet et en décembre. C’est au moment de la retraite que les droits divergent. Seuls les fonctionnaires bénéficient alors de la législation monégasque.
Un maire élu pour quatre ans
Si la principauté de Monaco est une monarchie constitutionnelle, les modalités d’administration de sa commune unique ne sont pas sans rappeler celles des collectivités locales françaises. Comme dans l’hexagone, la ville est dirigée par un maire issu du conseil communal, lui-même élu au suffrage universel direct, au scrutin de liste plurinominal à deux tours, pour quatre ans. Le conseil est composé de quinze membres, tous de nationalité monégasque. Le fonctionnement, les attributions et les statuts de la commune ont été modifiés par une loi du 29 juin 2006, qui affirme le principe de sa libre administration.
La ville dispose donc d’une autonomie de gestion, mais les trois-quarts de son budget proviennent d’une dotation de fonctionnement annuelle de l’État. Le quart restant est alimenté par des recettes propres issues des redevances d’occupation de la voie publique et d’affichage. « Le budget communal pour 2026 s’élève à 113 millions d’euros, dont 13 millions serviront à rénover le marché », indique Isabelle Costa. Côté compétences, l’urbanisme, les écoles primaires et le nettoyage urbain ne relèvent pas de la commune mais de l’État. Le reste du champ d’action communal est comparable aux compétences des villes françaises.
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