Quatorzième du nom, le « Panorama de l’emploi territorial », réalisé par la FNCDG et l’ANDCDG, agrège les données de 95 centres de gestion (CdG). Effectifs, emploi, recrutement, concours, retraite : il éclaire sur les évolutions en cours au sein des collectivités.
On y apprend tout d’abord que la fonction publique territoriale (FPT) comptait 2,034 millions d’agents fin 2023, dont 51 % travaillant dans des communes. Des effectifs globalement stables (+ 0,5 % par rapport à 2022) mais qui cachent des disparités selon les régions, les filières et le type de collectivité. Les établissements intercommunaux (+ 2,5 %) et départementaux (+ 0,5 %) progressent, tandis que les communes (- 0,2 %) et les régions (- 0,2 %) reculent. Partout, la féminisation des emplois territoriaux reste forte (61 % des agents).
Toujours plus de contractuels
Alors que la diminution du nombre de fonctionnaires s’est poursuivie en 2023 (- 0,7 en 2023 après – 1,2 % en 2022), le nombre de contractuels a, lui, connu sa plus forte hausse depuis 2015 (+ 6,1 % entre 2022 et 2023). Les non-titulaires représentent aujourd’hui 53 % des nominations et près de 26 % des agents territoriaux.
Une situation qui, pour Michel Hiriat, le président de la FNCDG « pose question eu égard au principe du recrutement de fonctionnaires pour occuper des emplois permanents mais surtout au regard de l’attrait pour une fonction publique de carrière ». L’augmentation du recours aux contractuels est liée aux difficultés persistantes des employeurs à satisfaire leurs besoins de recrutement qui, eux, ne faiblissent pas.
Près de 2 postes sur 10 non pourvus
Les CdG ont diffusé un nombre record de 261 787 annonces en 2024 (hors Guyane et Martinique), soit une augmentation de 13 % par rapport à 2023. Mais 17 % des offres publiées sont restées non pourvues. En 2025, ce taux atteint 19 %. « Chargé de réalisation de travaux voirie et réseaux divers » est le métier sur lequel il y a eu le plus de recrutements infructueux, devant celui de « responsable de gestion budgétaire et financière », notamment.
C’est dans les SDIS (postes de A) que les tentatives de recrutement ont le plus souvent échoué, devant les métropoles et les communes de 50 à 99 agents. Globalement, la durée moyenne de publication des offres est de 47 jours et peut même monter jusqu’à 70 jours pour un médecin et 67 jours pour un policier municipal.
Le concours résiste
Le nombre de postes ouverts au concours a atteint 27 208 en 2023, un niveau historiquement haut, supérieur à la moyenne des années précédentes (environ 19 500 postes par an). Le nombre élevé de candidats dans certaines filières (notamment administrative et médico-sociale) montre que le concours reste une voie d’accès encore attractive.
Avec plus de 20 000 lauréats, les concours de 2023 ont d’ailleurs permis un renouvellement important des effectifs territoriaux. Environ un candidat sur quatre à la FPT a passé les épreuves. Le taux de réussite moyen s’inscrit dans la continuité des années antérieures. Avec une sélectivité qui reste très forte sur certains concours (notamment de catégorie B), tandis que d’autres (souvent sur les métiers en tension) peinent à pourvoir tous les postes ouverts.
Des examens professionnels à ne pas négliger
Avec un taux de réussite global de 46 % des candidats présents en 2023, les examens professionnels pour la promotion interne demeurent un levier essentiel de gestion des ressources humaines. La majorité des admis (60 %) provient de la catégorie C, témoignant de l’importance de ce dispositif pour valoriser l’expérience des agents de terrain.
« Dans un contexte où la fidélisation des agents et la valorisation des parcours professionnels sont cruciales, le succès aux examens professionnels joue un rôle d’entraînement. Les collectivités ont tout intérêt à considérer ces dispositifs d’examens comme un moyen de développement des compétences internes et d’adaptation de l’organisation aux besoins nouveaux », notent les rédacteurs du Panorama.
Plus de retraites pour invalidité
La FPT se distingue par un âge moyen élevé de ses agents (46 ans), ce qui en fait le versant le plus âgé de la fonction publique. Cette moyenne a progressé de plus de deux ans entre 2011 et 2023. L’augmentation est particulièrement marquée dans les filières animation et incendie-secours.
En revanche, le volume global de départs en retraite (47 684 agents) est en légère baisse en 2023 (on comptait 48 823 nouveaux retraités territoriaux en 2022, soit -2,3 %). Mais si les départs pour limite d’âge ou départ volontaire à taux plein ont diminué, les retraites pour invalidité ont, elles, progressé pour atteindre 11 % (contre 9,5 % moyenne ces derniers années). Les départs pour ce motif touchent proportionnellement davantage les femmes (62,4 % des départs pour invalidité) et les agents de catégorie C. L’âge moyen des nouveaux pensionnés pour invalidité dans la FPT est de 58 ans environ.
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