Futur de l'action sociale : les départements à l'attaque

La quarantaine de rencontres, effectuées pendant l’été auprès d’experts du secteur du social, ont permis au président (LR) du conseil départemental du Bas-Rhin et de la commission de la solidarité et des affaires sociales de l’ADF, Frédéric Bierry et aux équipes de l’association de formuler une trentaine de propositions.

Elles doivent permettre aux départements de reprendre réellement la main sur le social, « en vrai chef de file avec des coudées franches ». Elles seront donc présentées lors d’une table-ronde, au deuxième jour du congrès 2016 de l’Assemblée des départements de France, qui se tient à Poitiers du 5 au 7 octobre. Chacune sera discutée avant un vote.

Les propositions adoptées par les présidents seront ensuite présentées aux présidents des primaires, « de droite comme de gauche », et plus généralement à tous les candidat à la présidentielle pour tenter de peser dans le débat. « Grâce à nos travailleurs sociaux et nos liens avec les associations, nous sommes des experts de la précarité, nous avons donc la capacité d’être force de proposition », a expliqué Frédéric Bierry.

Si devant l’association des journalistes de l’information sociale, le président de la commission solidarité s’est refusé à détailler toutes les propositions, la priorité revenant à ses collègues de l’ADF, il a néanmoins donné les grandes lignes de ce programme pour 2017, autour de cinq piliers fondamentaux :

1. l’efficacité ;
2. la responsabilité ;
3. la dignité ;
4. la capacité d’impliquer ;
5. la crédibilité.

Aider au retour à l’emploi

« Il y a une prise de conscience générale que notre modèle social est à bout de souffle », souligne d’abord le président du CD 67. Il faut donc « redonner confiance » et augmenter l’adhésion à ce système : en s’assurant que les impôts payés soient bien utilisés, mais également en arrêtant de stigmatiser les bénéficiaires des minimas sociaux.

« On considère les personnes en précarité comme citoyen de second rang. On les installe dans l’assistanat là où, en faisant confiance aux talents de chacun, les personnes retrouveraient un emploi », regrette Frédéric Bierry.

Pourtant, assure-t-il, on peut faire autrement. Il prend ainsi l’exemple de son propre département : dans le Bas-Rhin en 2015, le nombre de bénéficiaires du RSA a diminué de 5 % alors que le chômage sur le territoire augmentait. Comment ? Grâce à l’action d’une équipe de conseillers emploi, connaissant bien le monde de l’entreprise, qui recherchent les jobs non pourvus, les font coïncider avec les compétences des allocataires, quitte à prévoir une formation.

« Les emplois sont ensuite proposés avec un accompagnement pendant plusieurs mois pour éviter les ruptures précoces. » Sur les 20 000 allocataires, 3 000 ont ainsi retrouvé un emploi l’an dernier. L’objectif pour 2018 est d’avoir sorti du RSA 10 000 personnes.

Simplifier encore et toujours

Le président du Bas-Rhin a également souligné le besoin d’aller vers plus de simplification dans les démarches, notamment la nécessité d’instaurer un guichet unique pour les usagers. « Renvoyer les gens d’un lieu à l’autre est insupportable », a-t-il affirmé. Sous cette demande se cache néanmoins le besoin d’un dossier unique, où les agents des différents services (départementaux, , …) viendraient chercher les pièces nécessaires. Une évaluation avait été lancé en 2014, avant l’abandon du projet qui est néanmoins réapparu dans les annonces du Premier ministre concernant la réforme des minima sociaux.

L’avantage de ce guichet unique serait également de pouvoir mettre en place un réel accompagnement global des usagers, qui ne soit plus cloisonné. Frédéric Bierry donne ainsi l’exemple de l’accompagnement des personnes âgées dépendantes pour qu’elles puissent rester chez elles. Une prise en charge « cloisonnée entre la santé et le département » selon lui. « Si on accompagne la personne, cela permet moins d’hospitalisation, c’est donc la Sécurité sociale qui profite des bénéfices. »

Si au final la société est gagnante de cette action, les territoires ne voient pas forcément leur intérêt à la mettre en place. « Les départements doivent jouer le jeu de l’accompagnement dans l’autonomie mais devraient recevoir une partie des gains de l’Assurance maladie, dans une logique de gagnant-gagnant qui motive. »

Toujours comme le prévoit le gouvernement, dans la lignée du rapport Sirugue, le responsable de l’ADF souhaiterait également une fusion des minima sociaux. Il prévoit deux allocations : une pour les personnes qui peuvent retrouver à plus ou moins long terme un emploi, et une seconde pour les personnes qui, pour diverses raisons (âge, handicap…), ne pourront probablement pas.