La métropole du Grand Paris regroupe la ville de Paris, 131 communes des trois départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne et 7 communes de l’Essonne et du Val-d’Oise. La création de la métropole du Grand Paris résulte, initialement, d’un projet politique visant à doter la capitale et son agglomération des moyens de son développement pour répondre à un double enjeu :
- international : afin de maintenir et de renforcer la position de Paris parmi les métropoles les plus attractives.
- national : l’agglomération parisienne est devenue un espace sans véritable cohésion urbaine et sociale, où cohabitent richesse économique et grande pauvreté et où se sont accrues les inégalités entre ses habitants et ainsi que des différences de ressources entre les collectivités
Ce projet, initié par Nicolas Sarkozy dès 2008, s’est traduit par :
- la création d’un réseau de transport du Grand Paris (Grand Paris Express), améliorant et prolongeant l’actuel réseau avec le projet de construction de 200 km de lignes de métro et près de 70 nouvelles gares, reliant les pôles économiques de l’agglomération aux aéroports, gares TGV et centre de Paris. Ce projet est piloté par un établissement public industriel et commercial (EPIC) et la Société du Grand Paris. Les travaux doivent commencer en septembre 2021 et durer sept ans ;
- la création d’un pôle scientifique et technologique de dimension internationale sur le plateau de Saclay, destiné à regrouper sur un même site des organismes de recherche (CEA, CNRS, Inra…), des grandes écoles (Polytechnique, Centrale, HEC…), des universités et grandes entreprises privées. Ce pôle rassemble 27 communes des départements de l’Essonne et des Yvelines ;
- la transformation des opérateurs fonciers existants : Grand Paris aménagement (ancienne agence foncière et technique de la région parisienne), dotée du statut d’EPIC dont la compétence territoriale couvre l’Île-de-France, en charge de pilotage et coordination des opérations d’aménagement pour le compte des collectivités locales et de l’État, et le Grand établissement public foncier d’Île-de-France (procédant de la fusion, au 1er janvier 2016, des quatre établissements départementaux), en charge des opérations foncières et immobilières
- la création de Paris Métropole, syndicat mixte d’études, créé en 2009, regroupant Paris, la région Île-de-France et des collectivités territoriales de l’agglomération parisienne.
Ce projet politique s’est doublé d’un projet institutionnel, la question se posant de la pertinence de la gouvernance de ces territoires. Ce, d’autant que la coopération intercommunale intégrée n’a pas connu un réel essor en région parisienne, contrairement à l’ensemble du territoire français. Ainsi dans la petite couronne, constituée des départements périphériques de Paris (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val-de-Marne), un tiers des communes n’appartenait à aucune intercommunalité à fiscalité propre en 2014.
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Les institutions administratives 2 : l'administration décentralisée
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