Comment encadrer le changement de destination d’un bâtiment ?

Réponse du ministère de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales : Si la commune est couverte par un plan local d’urbanisme (PLU), son règlement peut comporter des dispositions de nature à interdire ou à limiter le changement de destination d’une construction existante. Les deuxième et troisième alinéas de l’article L. 151-9 du code de l’urbanisme prévoient en effet que le règlement « peut préciser l’affectation des sols selon les usages principaux qui peuvent en être faits ou la nature des activités qui peuvent y être exercées et également prévoir l’interdiction de construire. Il peut définir, en fonction des situations locales, les règles concernant la destination et la nature des constructions autorisées ».

Ces interdictions ou limitations doivent nécessairement être justifiées dans le rapport de présentation, en application du 2° de l’article R. 151-2 du même code. Un simple préambule de zone rappelant la vocation générale de la zone ne saurait suffire à justifier une interdiction réglementaire du PLU.

Deux situations sont envisageables, selon la date d’adoption du PLU. S’il est dans un PLU antérieur au 1er janvier 2016, un changement de destination d’une construction en lieu de culte ne serait impossible que si le règlement prévoit l’interdiction des « constructions et installations nécessaires à un besoin collectif » en application de l’article R. 123-9 du code de l’urbanisme applicable à l’époque. Si le PLU a été approuvé postérieurement au 1er janvier 2016, le changement de destination sera impossible si le règlement prévoit d’interdire la destination « équipements d’intérêt collectif et services publics  » en application de l’article R. 151-27 du code de l’urbanisme ou la sous-destination « autres équipements recevant du public » en application de l’article R. 151-28 du même code.

En ce qui concerne les communes non dotées d’un PLU ou d’une carte communale, le changement de destination des constructions existantes est possible aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur des parties urbanisées de la commune, en application des articles L. 111-3 et L. 111-4 du code de l’urbanisme.