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Open data

Open data et collectivités : qui fait quoi, et comment ?

Publié le 12/10/2018 • Par Romain Mazon • dans : Actu ingénierie publique, Dossiers d'actualité, France

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ODF
L’obligation d’ouverture des données publiques, entrée en vigueur le 7 octobre, a moins mobilisé les collectivités que le RGPD, en mai dernier. Les premiers résultats de l’Observatoire Open data des territoires sont éclairants, et impitoyables : à peine 8% des collectivités ont publié au moins un jeu de données. Mais le nombre de collectivités a augmenté de 33% en un an. Qui fait quoi, et comment : revue des données.

343 collectivités territoriales ont ouvert au moins un jeu de données publiques au 8 octobre 2018, respectant en cela l’obligation légale, en vigueur depuis le 7 octobre, d’open data par principe prévue par la loi pour une République Numérique du 8 octobre 2016.

4510 collectivités étant concernées par la loi, on est encore loin du compte : « A ce rythme il nous faudrait 40 ans pour respecter la loi », s’amuserait presque Jean-Marie Bourgogne, le délégué général d’Opendata France, l’association qui fédère les collectivités.

En réalité, les résultats révélés par le premier Observatoire Opendata des Territoires, qu’a publié l’association le 10 octobre, peuvent conduire à l’optimisme. Par exemple, la progression des collectivités pratiquant l’open data entre mars et octobre 2018 : + 33 %.

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L’open data, une affaire de taille, et d’ancienneté

Jean-Marie Bourgogne fait aussi valoir que « probablement aucun autre pays dans le monde ne compte autant de pouvoirs locaux engagés dans l’open data ».

En outre, l’écosystème des acteurs de l’open data territorial dépasse les seules collectivités, et atteint 450 entités si l’on inclut par exemple les délégataires de service public ou d’autres organismes associés des collectivités (type offices de tourisme par exemple). Au chapitre « bonne nouvelle », on recense également 46 communes de moins de 3500 habitants, non visées par la loi, et pourtant engagées dans l’open data.

L’observation des résultats par strate permet une analyse plus fine. Seule une région ne pratique pas encore l’open data : l’Occitanie. Mais elle a engagé, depuis le printemps 2018, la construction d’une stratégie de la donnée à l’échelle régionale qui se veut ambitieuse.

Le niveau départemental est mitigé : 47 % des départements sont engagés. Le taux est beaucoup moins élevé pour les strates intercommunales (6,6 %) et communales (5 %). « Il faut relativiser, alerte cependant Jean-Marie Bourgogne, car en filtrant par la population, on se rend compte que les métropoles (72,7 %) et dans une moindre mesure, les communautés d’agglos (22 %) sont mobilisées, à l’exception notable de Marseille, Clermont-Ferrand ou Dijon, par exemple. Les grandes villes (41, 5 %) aussi sont présentes dans l’open data. »

En revanche, « on note un gros retard à partir de la strate de communes de 20 à 50 000 habitants, souligne-t-il, comme pour les communautés de communes ».

En prenant de la hauteur, un regard national fait apparaître un déséquilibre certain des collectivités engagées sur la façade ouest, particulièrement en Bretagne et Pays de la Loire, et en Occitanie (même si la région elle-même n’est pas encore présente). L’Aquitaine marque le pas, alors que les collectivités y affichaient une dynamique pionnière les années précédentes.

Le Grand Est, à l’inverse, comme le Nord, est encore très peu mobilisé, ainsi qu’Auvergne-Rhône Alpes, particulièrement peu active.

Pour Jean-Marie Bourgogne, ces disparités s’expliquent d’une part par la présence, dans un territoire donné, d’une collectivité pionnière, type région ou métropole qui tire les autres, d’autre part par l’accompagnement reçu par les plus petites, notamment à travers l’expérimentation open data locale.

Jeux de données et plateformes

Mais quels jeux de données sont publiés ? Et combien ? Peu, selon les résultats de l’observatoire : un tiers des collectivités n’ouvrent pas plus de 3 jeux de données. « C’est le signe qu’elles ont du mal à produire des données ; il y a un obstacle à l’industrialisation », constate le délégué général d’opendata France.

Le mode de publication de ces données n’est peut-être pas étranger à ces difficultés, puisque les chiffres obtenus par l’observatoire révèlent qu’une centaine de plateformes différentes sont utilisées, constituant autant de freins à la standardisation, à l’interopérabilité, ou même à la compréhension des données, puisque chacun ou presque adopte une approche propre. « Peut-être faut-il se poser la question de la rationalisation », interroge Jean-Marie Bourgogne.

Un sujet qui sera peut-être abordé dans le cadre du programme d’open data locale saison 2, dont l’association annonce le lancement lundi 15 octobre. Un appel à projet invitera les collectivités à solliciter un accompagnement, non pas au titre d’une expérimentation, mais bien d’un déploiement d’une stratégie open data. Le programme durera deux ans.

Consultez tous les résultats

Cet article fait partie du Dossier

Open Data et réutilisation des données publiques : des promesses vertigineuses

Sommaire du dossier

  1. Ce qu’il faut retenir du projet de loi pour une République numérique
  2. Open data et collectivités : qui fait quoi, et comment ?
  3. Open data : « Le mouvement qui s’enclenche est inéluctable » – Axelle Lemaire
  4. « L’opendata est avant tout un projet organisationnel » – Laurence Comparat
  5. Mobilité : l’échange de données est-il gagnant-gagnant ?
  6. « Voir les données comme une infrastructure est un enjeu majeur de souveraineté » – Henri Verdier
  7. Une interco pionnière dans l’ouverture des données
  8. “L’open data par défaut ne pourra pas se faire sans médiation numérique” – Samuel Goëta
  9. Révision à la baisse de l’opendata dans les collectivités locales
  10. Open data, un nouvel élan pour le tourisme
  11. Libre accès aux données publiques : comment mettre en œuvre les nouvelles obligations
  12. Open data : comment réussir l’ouverture de ses données publiques
  13. En Nouvelle Aquitaine, l’observatoire Nafu affûte la connaissance du foncier grâce aux données publiques
  14. « L’open data ne devrait être qu’une des modalités d’ouverture des données publiques »
  15. Open data : l’Occitanie est un territoire-pilote
  16. Rennes construit le « service public métropolitain de la donnée »
  17. Quand les agences d’urbanisme se saisissent de l’open data
  18. Coopération public – privé et données : comment et pourquoi les collectivités doivent reprendre la main
  19. Le décret sur les données de référence, nouvelle pierre pour la généralisation de l’opendata
  20. Projet de loi Valter : un (tout) petit pas pour l’opendata
  21. Réutilisation des données publiques : des promesses vertigineuses
  22. L’open data, atout maître dans la course aux économies ?
  23. L’ouverture des données publiques en France reste perfectible
  24. Mobilités : les collectivités se rapprochent d’Uber, Waze et Blablacar
  25. La métropole, « bonne échelle pour développer le service public local de la donnée »
  26. Le fouillis des licences open data s’éclaircit [Fiche pratique]
  27. “Les données d’autorité restent un instrument de souveraineté”- Pascal Berteaud, DG de l’IGN
  28. Open data : le service public augmenté – Des données ouvertes de plus en plus cadrées
  29. Données publiques : une nouvelle économie des services publics en débat
  30. Les acteurs publics, gros acheteurs des données… publiques
  31. OaklandOpenBudget ou quand les citoyens se saisissent de l’Open Data
  32. Open data : quels coûts pour les collectivités territoriales
  33. Open data : le service public augmenté – 1. Cap sur la réutilisation
  34. Open data : le service public augmenté – 3. Des territoires riches de données
  35. Open data : le service public augmenté – 2. L’atout de la mutualisation
  36. L’open data, véritable voie de modernisation pour les administrations
  37. Open data et tourisme : un potentiel qui reste à transformer
  38. « Les collectivités, premières bénéficiaires de l’open data » – Claire Gallon, LiberTIC
  39. Open data : la transparence démocratique demeure virtuelle
  40. La FING, partenaire et centre de ressources
  41. Une évaluation sans concession mais lucide de l’open data en Loire-Atlantique
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