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Action publique 2022

Action publique 2022 : les enseignements de la consultation agents/usagers

Publié le 03/05/2018 • Par Claire Boulland • dans : A la une, A la Une RH, France, Toute l'actu RH

Forum-Dgafp
PATRICK BAGEIN
Le gouvernement a procédé, mercredi 2 mai, à la restitution des résultats et principaux enseignements de la consultation des agents et usagers dans le cadre du programme Action publique 2022. Vigilance à garder sur le déploiement de la dématérialisation, besoin de mieux accompagner les encadrants et de mettre en œuvre plus largement le télétravail... Autant d'éléments que le gouvernement n'avait pas mesuré, de l'aveu du secrétaire d’État en charge de la Fonction publique.

La phase de diagnostic du programme Action publique 2022 va bientôt prendre fin. Le gouvernement a tiré publiquement, mercredi 2 mai, les enseignements de la consultation des agents et des usagers, à la fois sur la plateforme numérique dédiée et au cours des ateliers et événements RH organisés en région.

Pour ces derniers, seulement 18% des participants relevaient de la catégorie C, alors qu’ils représentent 46% dans la fonction publique. Les deux autres catégories étaient surreprésentées : 32% pour la « B » (20% dans la fonction publique), 41% pour la « A » (34%).

Grands enseignements

Cette surreprésentation pourrait expliquer le premier « grand enseignement » de la consultation : « les agents souhaitent que la priorité soit redonnée à l’encadrement intermédiaire, le ‘management du quotidien’. Il faudrait que les encadrants soit mieux associés, mieux reconnus » et eux-même mieux encadrés, relève Olivier Dussopt, secrétaire d’État en charge de la Fonction publique. Le gouvernement a également pu constater une demande « assez forte »  concernant le développement de la prévention ainsi que la mise en œuvre plus large du télétravail.

Autre « grand enseignement » : si la dématérialisation croissante est le premier motif de satisfaction des contributeurs, le fait qu’elle devienne un jour « totale » effraie tant les usagers que les agents. « Beaucoup craignent que cela se traduise par une perte de contact humain », retient Olivier Dussopt. « Il y a aussi de l’appréhension technique de la part des usagers. »

De manière générale, l’action des services publics tend à se dégrader pour 66 % des agents et 60 % des usagers, plus particulièrement chez les plus âgés. La réduction des effectifs est un indicateur pour 24% des agents (les usagers ne l’ont pas évoqué), comme la fermeture des services publics (13% des agents et 8% des usagers).

Ne pas changer le périmètre du service public

Pour améliorer les services publics, il faut avant tout, selon ces derniers : simplifier les démarches, réduire le délai de traitement des demandes et élargir les horaires d’accueil (selon 10% des agents et 16% des usagers). En revanche, peu de répondants souhaitent que des missions soient crées, abandonnées ou confiées à d’autres acteurs.

Tous ces éléments, le gouvernement « ne les avait pas mesurés », avoue le secrétaire d’État. Ils seront enrichis « dans les prochaines semaines » par le rapport du comité d’experts Action publique 2022 (CAP 22). Le ministère de l’Action et des Comptes publics est en attente d’un rapport « le plus documenté possible et notamment financièrement étayé », explique Olivier Dussopt.

« Le dialogue social n’est pas rompu »

Le secrétaire d’État assure que les syndicats pourront s’exprimer sur le rapport du CAP 22, à travers le comité de suivi Action publique 2022. Avant d’ajouter qu’ils seront par la suite « informés » des décisions prises et comme du rythme de calendrier de mise en œuvre de la réforme. De quoi apaiser l’intersyndicale qui regrette une posture gouvernementale jusqu’à présent « fermée et univoque » et appelle à la mobilisation le 22 mai prochain ?

Le secrétaire d’État en charge de la fonction publique n’a pas la même vision. De son point de vue, « le dialogue social n’est pas rompu ». Preuve en est : personne n’a jusqu’ici quitté la table des négociations, le gouvernement les a « écouté » en avançant le rendez-vous salarial au mois de juin, ou encore plus récemment, en tenant compte des préconisations de l’Unsa et de la CFDT sur le projet de loi « liberté de choisir son avenir professionnel ».  « Je suis en attente de propositions de leur part. »

« Opération de communication »

« Une opération de communication qui vise à légitimer les mesures que le gouvernement s’apprête à prendre pour la Fonction publique. » La FSU qualifie ainsi la restitution des travaux de la consultation des agents et usagers. Selon le syndicat, l’idée d’accompagner « rapidement la baisse des dépenses publiques » prédomine largement sur les « innovations » visant à améliorer la qualité des services publics et les conditions de travail des agents. Mylène Jacquot (CFDT) rappelle de son côté que « la somme des paroles individuelles ne fait ni le collectif ni l’intérêt général ». Et ce d’autant plus que le taux de participation des usagers est de 0,03% pour les usagers et de 0,2% pour les agents, pointe la FA-FP. A noter que la CGT et Solidaires boycottaient quant à eux l’événement.

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