Traiter les données, un défi pour construire les territoires intelligents

Recueillir, transporter, analyser, stocker, sécuriser les millions de données nécessaires à la ville intelligente représente un défi de taille pour les collectivités. Pas étonnant que la gestion des données apparaisse comme la première préoccupation dans l’enquête « Territoires intelligents » menée par « La Gazette » et la Caisse des dépôts ⁽¹⁾. En effet, un tiers des collectivités interrogées qui sont engagées dans la démarche de territoire connecté ou qui l’envisagent prévoient d’investir dans la gestion des données (34 %). Le sujet devance la mobilité (31 %), le pilotage énergétique des bâtiments (30 %) mais aussi les réseaux électriques intelligents – les « smart grids » – (27 %). Il s’élève même à 52 % pour les communes de moins de 5 000 habitants.

Une préoccupation qui s’explique sans doute par l’entrée en vigueur, en mai 2018, du règlement général européen sur la protection des données (RGPD), selon les auteurs de l’étude. Ce texte remplacera la loi « informatique et libertés » de 1978 et imposera aux collectivités de protéger les données personnelles des citoyens.
« Dans le cadre de la smart city, l’application du RGPD va imposer de réfléchir à une collecte différente des données, précise Jacques Priol, fondateur et directeur de mission du cabinet de conseil Civiteo (lire l’encadré). Ce sera un levier pour aller vers la ville intelligente de manière raisonnée, raisonnable et efficace. » En outre, maîtriser les données locales est indispensable pour que les collectivités conservent la souveraineté sur leur territoire, expliquait Luc Belot (alors député PS du Maine-et-Loire), dans son rapport sur les smart cities d’avril 2017. Il suggérait notamment de doter les EPCI d’une compétence sur la donnée, « qui sera le socle de la smart city », et de créer des chartes locales d’utilisation de la donnée.

Pilotage

Le territoire intelligent est généralement initié par les élus (87 %). Dotée d’un pilotage transversal à l’ensemble des services dans les grandes communes et dans les intercommunalités, la démarche est plutôt désorganisée et sans pilote spécifique dans 30 % des communes. Plus d’une collectivité sur cinq a désigné un chargé de mission ou une équipe directement rattachés au directeur général des services (DGS). Cependant, près d’une collectivité sur dix préfère déléguer la gestion à une mission externalisée.

Le projet se construit autour des besoins des habitants, avec pour objectif premier d’améliorer la qualité de vie, pour plus des trois quarts des collectivités engagées dans la démarche. En offrant de meilleurs services publics, plus efficaces et mieux adaptés aux usages, six sur dix souhaitent aussi renforcer l’attractivité économique de leur territoire et réaliser des économies – près de la moitié de celles qui ont déjà développé une démarche de territoire intelligent affirment que c’est le cas.

Financements

Or, devenir un territoire connecté coûte cher. Il faut déployer des outils puissants : capteurs, réseaux, systèmes d’analyse des données… Six fois sur dix, les collectivités ne disposent pas des ressources financières suffisantes pour mener leur projet. Plus d’un quart des communes de plus de 5 000 habitants et un tiers des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) dégagent un budget spécifique, mais seulement 8 % des communes de moins de 5 000 habitants y parviennent. Près de la moitié des territoires s’appuient sur des subventions de l’Etat ou des autres collectivités, 30 % sollicitent des fonds européens, et un sur cinq se tourne vers la Caisse des dépôts. Mais le manque d’information (42 %) et la complexité (36 %) rendent difficile la recherche de financements complémentaires. La complexité des projets de ville intelligente rend d’ailleurs cruciale la nécessité d’un accompagnement, évoquée par la plupart des collectivités (44 %) – davantage par les grandes communes (52 %) et les intercommunalités (57 %). Un accompagnement utile aussi bien pour réfléchir à la stratégie globale (22 %) que pour la mise en œuvre opérationnelle (13 %). En revanche, plus de la moitié des collectivités ayant déjà adopté une stratégie considèrent inutile d’être accompagnées.

Comme les conseils régionaux ou départementaux, quatre intercommunalités sur dix s’appuient également sur les compétences des start-up pour développer leurs projets d’innovation. Ces partenariats diminuent avec la taille de la collectivité. Mais attention au fantasme de la start-up locale qui va tout régler, prévient Jacques Priol. Si lors des « hackathons » (concours visant à créer de nouveaux services à base de jeux de données dans un temps très court), elles proposent souvent des solutions très habiles, cela débouche rarement sur des modèles économiquement viables et reproductibles.
Quoi qu’il en soit, les territoires intelligents devraient rapidement augmenter. Plus de huit collectivités sur dix engagées dans la démarche ou en réflexion, quelle que soit leur taille, souhaitent aboutir dans les dix prochaines années. Nombre d’entre elles voudraient même se transformer d’ici six ans, en particulier les communes, qu’elles comptent moins de 5 000 habitants (48 %) ou plus (46 %).