Baromètre « La Gazette » - MNT : « Alerte sur le bien-être au travail »

Fiers de travailler dans la fonction publique territoriale, les agents le sont incontestablement. Selon la sixième édition du baromètre « bien-être au travail » « La Gazette » – MNT, 77 % d’entre eux se disent satisfaits d’y travailler, 79 % exprimant même leur orgueil à exercer leur métier – un chiffre stable par rapport à 2016, mais en baisse de 3 points si on le compare à celui de 2015. Cette fierté générale se traduit par la satisfaction de la mission accomplie. Ainsi, 78 % des répondants estiment rendre un service de qualité aux usagers, 63 % veiller à la bonne gestion de l’argent public et 59 % exercer la solidarité au quotidien.

Pourtant, rien ne va plus si l’on affine les motifs de satisfaction. Certes, 72 % sont satisfaits de leurs relations avec les membres de leur équipe, mais ils sont 53 % à déplorer les relations avec leur hiérarchie et 65 % à observer un manque de reconnaissance. Les agents de la catégorie A sont particulièrement affectés par le manque de reconnaissance à la fois de la part des usagers (57 %, – 4 points) mais aussi de leur hiérarchie (51 %, – 4 points). S’ils se disent toujours comblés d’exercer une mission de service public (82 %), ils sont moins nombreux cette année à exprimer ce sentiment (- 3 points).

De leur côté, les agents de la catégorie B semblent démoralisés par le manque de perspectives : leur niveau d’épanouissement au travail se détériore encore en 2017 avec des perspectives s’amenuisant du fait de la non-acquisition de nouvelles compétences (50 % d’insatisfaits) et du manque de ­reconnaissance de leur hiérarchie ou de leurs collègues (64 % d’insatisfaits). Quant aux agents de la catégorie C, si leur degré de satisfaction est globalement plus faible que les deux autres catégories, ils notent une amélioration de leur niveau d’autonomie (65 %, + 4 points), ainsi que des relations avec leur hiérarchie (46 % de satisfaits, + 4 points). « Le flou des réorganisations territoriales semble avoir engendré chez les “A” une situation inconfortable alors qu’ils sont censés être ceux qui apportent un éclairage et rassurent. Quant aux “C”, on peut craindre qu’ils soient dans une forme de renoncement », commente ­Bruno ­Collignon, président du syndicat FA-FPT.

Appelés à détailler les sources de leur épanouissement professionnel, les agents territoriaux citent en premier lieu la rémunération, la reconnaissance et l’équilibre entre vie professionnelle et vie personnelle. Or leur niveau d’insatisfaction est relativement élevé (53 %) pour les deux premiers items. Pas étonnant alors que le sentiment qui se dégage du baromètre soit une dégradation continue du bien-être. Sur les trois dernières années, la part des agents territoriaux faisant le constat d’une détérioration de leur degré de bien-être oscille entre 55 et 61 %, quelle que soit leur catégorie.

Seuls les contractuels se montrent plus optimistes, 18 % d’entre eux exprimant une amélioration de leur niveau de bien-être, soit 7 points de plus que l’ensemble de l’échantillon. « Les contractuels sont plus souvent des agents de la catégorie A embauchés sur des missions particulières, pour lesquelles ils sont en lien direct avec le pouvoir local. Par ailleurs, leurs conditions se sont améliorées avec l’adoption des comités consultatifs paritaires, équivalent des commissions administratives paritaires, qui seront mis en place à l’issue des prochaines élections professionnelles de 2018, le droit au régime indemnitaire et l’action sociale à partir d’une certaine ancienneté », avance ­Patrick ­Campagnolo, secrétaire général de l’Unsa dans les Bouches-du-Rhône.

Des services « RH » noyés

En manque de reconnaissance, méfiants à l’égard des procédures d’actions et de décisions internes (68 %) et des pratiques managériales (67 %), les agents territoriaux remettent également en cause la clarté du projet politique des élus (70 %). Ils déplorent, par ailleurs, une pression excessive de la part de la hiérarchie (59 %) et des élus (44 %). « Il est temps de mettre davantage de reconnaissance, de bienveillance et d’équité, en bref, de l’humain dans le management. Les cadres doivent apprendre à manager. Et les élus doivent s’intéresser à ces questions, tout en déléguant complètement la politique “RH” à leur administration, alors que l’on voit trop d’élus se comporter comme des chefs de service », appelle ­Philippe  Catta, fondateur et gérant du cabinet ­CaTTalyse.

Ancien DRH de conseil départemental, aujourd’hui à la tête de son cabinet de conseil, ­Jean-François Lemmet déplore la faible confiance accordée aux ressources humaines : 24 % seulement des agents territoriaux y voient une aide dans la réalisation de leurs tâches quotidiennes. « Or cela ne correspond pas à la réalité. Mais il est vrai que les services des RH sont noyés dans la gestion et l’application de nouveaux textes (PPCR, déontologie…). Ils n’ont pas le temps de faire de la politique “RH” ni du management », note-t-il.

La situation semble d’autant plus préoccupante que ce mal-être professionnel se répercute aussi dans la sphère privée pour 83 % des personnes interrogées. Celles-ci estiment que le travail nuit à leur sommeil (62 %), à leurs rythmes de vie (42 %), à leur alimentation (33 %) et à leur vie sociale (32 %). Quant au degré de fatigue nerveuse, il est stable par rapport à 2016 et en augmentation par rapport à 2015, noté 3,91 sur 5. « Les voyants sont au rouge. Les collectivités disposent de moins de moyens, les agents doivent faire mieux avec moins et cela commence à peser sur leur charge mentale. Il nous faut être attentifs au sens de la mission et à la reconnaissance, sinon, nous allons beaucoup perdre en termes de motivation de nos équipes », réagit ­Pascale Fréry, directrice générale adjointe « RH » à la ville de ­Grenoble (3 900 agents, 160 800 hab.).

Une prévention inadaptée aux besoins

Les collectivités sont pourtant loin d’avoir pris à bras-le-corps cette question. Ainsi, 33 % des agents territoriaux attestent de la mise en place d’un dispositif de prévention et/ou de bien-être au travail par leur employeur. Les principales actions déployées concernent les risques psychosociaux (17 %) et les troubles musculosquelettiques (14 %). Moins de 15 % des agents déclarent avoir suivi une telle action. « Nous avons vingt ans de retard sur les pays nordiques », tranche ­Jean-François ­Lemmet. Loin d’être généralisés, ces dispositifs ne répondent d’ailleurs que partiellement aux attentes. Plus de la moitié des sondés estiment, en effet, que les dispositifs de prévention de bien-être au travail, lorsqu’ils existent, ne sont pas adaptés aux besoins. Seuls 32 % y ont trouvé des conseils et des solutions adaptés à leur quotidien professionnel et seulement 19 %, une aide concrète pour leur bien-être au travail.

Dernier enseignement du baromètre : 20 % des agents territoriaux ont eu un arrêt de maladie pour raisons professionnelles au cours des douze derniers mois, soit 7 points de moins qu’en 2016. Et si les arrêts courts de deux jours à une semaine chutent de 4 points (18 %), ceux de plus d’un mois progressent de cinq points.

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