Comment adapter l’action publique territoriale aux changements climatiques à venir ?

A la base se situent les connaissances scientifiques. L’expérience du SRCAE (schéma régional climat air énergie) de Bretagne montre que les décideurs y sont suspendus. Cependant, malgré les certitudes qui se dégagent et malgré le bon vouloir des acteurs, quand il s’agit de passer à l’opérationnel, les décideurs sont démunis face à l’ampleur des enjeux et des justes réponses concrètes à y apporter. A cela s’ajoute que la majorité des rapports rendus par les scientifiques ne permettent pas d’être facilement repris pour produire des éléments exploitables pour définir et mettre en œuvre des politiques publiques.

Il manque un maillon entre les scientifiques et les territoires ?

En effet. Même avec mon parcours scientifique, je suis moi-même limité pour traduire en action publique le rapport réalisé par les scientifiques sur la Bretagne ; c’est très compliqué. Une entité publique capable de faire le lien entre le monde de la recherche et les politiques publiques pourrait être créée. Il faut aussi recruter dans les collectivités des personnes familières de ces deux mondes. Des personnes capables d’imaginer des solutions permettant de satisfaire aux exigences du temps du mandat des élus locaux tout en se projetant dans les temps plus longs du climat.

Il faut donc inventer de nouvelles catégories d’agents ?

Tout à fait. Ces agents devraient pouvoir aider les scientifiques à orienter leurs recherches afin qu’elles correspondent aux besoins des collectivités tout en étant capables de traduire le matériau scientifique en éléments exploitables sur les territoires. Par ailleurs, pour s’adapter, les territoires ont besoin de créativité. Ce qui ne correspond pas forcément au profil de la territoriale, où il est souvent nécessaire de devoir s’intégrer dans le moule du concours qui ne sélectionne pas sur ce type de profil. Il faut par exemple trouver des personnes capables de créer des récits convaincants de ce qui nous attend demain. Il va y avoir des effets insoupçonnés, il faut s’y préparer.

Pour s’adapter, les territoires ont besoin de créativité. Ce qui ne correspond pas forcément au profil de la territoriale, où il est souvent nécessaire de devoir s’intégrer dans le moule du concours.

Vous appelez à des écrivains de science-fiction dans la FPT ?

C’est presque ça. Il faut être capable d’écrire, avec des qualités littéraires et à partir des données scientifiques, une histoire possible du changement climatique sur le territoire. Ce récit de choses probables peut réussir à faire prendre conscience aux agents et décideurs des enjeux à venir ; tout en évitant les discours simplistes. Cette nouvelle discipline de l’adaptation pourrait apporter des connaissances, des éclairages, des raisonnements et des outils de projection et d’investigation plus appropriés. La tâche centrale de ces agents sera de contribuer à l’utilisation concrète des connaissances du changement climatique dans l’ensemble des politiques publiques. Ce travail est éminemment transversal. Or la configuration de l’action publique actuelle place souvent la transversalité comme un management de seconde nature.

Il faut être capable d’écrire, avec des qualités littéraires et à partir des données scientifiques, une histoire possible du changement climatique sur le territoire.

Comment atteindre alors cette transversalité ?

Il est nécessaire dès à présent de travailler à la préfiguration de la méthode à employer. Il faut organiser rapidement ce chantier sur l’organisation des acteurs publics sinon la réponse plafonnera vite. Or, face aux enjeux vertigineux, il est nécessaire de passer à la vitesse supérieure. Les spécialistes en matière de ressources humaines et de management doivent s’intéresser dès à présent à ces questions. D’ores et déjà, les élèves administrateurs de l’Institut national des études territoriales (Inet) pourraient par exemple travailler sur ce chantier de l’adaptation qui, par son ampleur, offre l’opportunité de renouveler le regard sur la pratique administrative. Il serait intéressant notamment d’aller voir ce qui se fait à l’étranger dans les collectivités en avance, comme en Angleterre, et d’en relever les avantages et les limites.

Les élèves administrateurs pourraient par exemple travailler sur ce chantier de l’adaptation qui, par son ampleur, offre l’opportunité de renouveler le regard sur la pratique administrative.