Quand une décision de préemption fait l’objet d’une annulation, la commune titulaire du droit de préemption doit-elle toujours proposer le bien à l’acquéreur évincé, même si elle a édifié un bâtiment public sur le terrain en cause ?

Le Conseil d’Etat considère que l’annulation de la décision de préemption implique, si le bien illégalement préempté n’a pas entre-temps été cédé, d’une part, que le titulaire du droit de préemption s’abstienne de revendre ce bien à une tierce personne et, d’autre part, qu’il propose d’abord à l’acquéreur évincé, puis le cas échéant au propriétaire initial, l’acquisition de ce bien à un prix excluant tout enrichissement sans cause de l’une des parties (CE, 26 février 2003, n°231558).

Ainsi, lorsque le juge administratif est saisi de conclusions à cette fin, il lui appartient après avoir vérifié, au regard de l’ensemble des intérêts en présence, que le rétablissement de la situation initiale ne porte pas une atteinte excessive à l’intérêt général, de prescrire à l’auteur de la décision annulée de prendre les mesures précitées (CE, 31 janvier 2007, n°277715).

En effet, au vu des circonstances de l’espèce, il peut s’avérer contraire à l’intérêt général de remettre en cause l’utilisation qui a été ultérieurement faite par la collectivité publique de l’immeuble préempté, ce qui peut être le cas de la réalisation d’un ouvrage public tel qu’une voie publique par exemple (CE, 31 janvier 2007, n°277715). L’atteinte à l’intérêt général est donc laissée à l’appréciation du juge administratif au regard des circonstances de l’espèce.