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Politique de la ville

Quel rôle pour les intercommunalités dans le pilotage de la politique de la ville ?

Publié le 14/03/2018 • Par Emilie Denètre • dans : Documents utiles, France

Immeubles HLM de loin
PHOVOIR
Dans son enquête annuelle, l’inter-réseaux des professionnels du développement social et urbain (IRDSU) s’est penchée sur la montée en responsabilité des intercommunalités dans la gestion de la Politique de la Ville. Trois enjeux forts ressortent de ce bilan : la nécessité pour l’intercommunalité de trouver sa légitimité, de mobiliser les acteurs et enfin celui de co-construire la mise en œuvre de sa politique sur le terrain.

L’IRDSU a choisi de consacrer son enquête annuelle, publiée en mars 2018, à l’intercommunalité et à son rôle grandissant dans le pilotage de la politique de la ville. Dans ce document de synthèse de 30 pages, la première partie est consacrée aux observations des professionnels qui pilotent la politique de la ville sur leurs territoires.

Le premier constat mis en avant par l’IRDSU est celui d’une forte hétérogénéité des territoires et des situations. La taille de l’intercommunalité et sa situation géographique sont rarement des éléments permettant des comparaisons pertinentes. L’histoire intercommunale et donc les habitudes de coopération sur ces questions constituent en revanche une ligne de fracture assez nette entre les territoires. Et les mutations engendrées semblent profondes. Notamment pour les intercommunalités de « ville-centre » qui ont intégré des communes isolées ou d’autres intercommunalités adjacentes.

L’IRDSU pointe alors le risque de « dilution » de la politique de la ville, qui ne concerne souvent que la ville-centre et ses quartiers prioritaires. Dans le cas de fusion d’intercommunalités ayant leurs propres contrats de ville, il s’agit donc de fusionner les projets. Enfin, la dernière observation de l’IRDSU porte sur les nouvelles organisations qui naissent de ce portage intercommunal.

Enjeux

Dans une seconde partie, le réseau évoque une série de trois enjeux directement issus de ces observations de terrain. Le premier est celui de la légitimité. Inscrite dans la loi, cette légitimité de l’intercommunalité ne peut fonctionner dans les faits que si les acteurs se mettent d’accord sur « un cadre institutionnel clair », « une conception solidaire du territoire » et des « moyens dédiés au projet intercommunal ».

Le second enjeu est lié à la mobilisation des acteurs, afin de ne pas se contenter d’une démarche « technique ou organisationnelle ». La démarche doit  s’appuyer sur un travail « en direction des acteurs pour, a minima, clarifier, expliquer et convaincre. »

Enfin, l’IRDSU pointe la nécessité d’accompagner ces changements dans les pratiques en intégrant le plus possible les questions de « co-construction » et « d’expérimentation » dans la mise en œuvre de la politique de la ville.

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