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[OPINION] action publique locale

Une « task force » au service de la modernisation de l’action publique

Publié le 25/07/2017 • Par Auteur associé • dans : France, Opinions

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Si la modernisation de l’action publique locale constitue un levier de la maîtrise des comptes publics, le contrat annoncé par le président de la République pourrait être l’occasion d’une vision mobilisatrice, bénéficiant d’un appui méthodologique et même financier. Un fonds national de modernisation permettrait ainsi de valoriser et d’impulser les bonnes pratiques et les innovations des collectivités territoriales qui s’engagent sur des retours sur investissement.

Jean-Charles Manrique

Jean-Charles Manrique

président de Dirigeants grandes collectivités

Si la modernisation de l’action publique locale constitue un levier de la maîtrise des comptes publics, le contrat annoncé par le président de la République pourrait être l’occasion d’une vision mobilisatrice, bénéficiant d’un appui méthodologique et même financier. Un fonds national de modernisation permettrait ainsi de valoriser et d’impulser les bonnes pratiques et les innovations des collectivités territoriales qui s’engagent sur des retours sur investissement.

Les réductions successives des dotations, comme les postures de refus de nombre de collectivités territoriales, ne construisent pas du sens. Pire, elles accentuent le décrochage démocratique. Faisons enfin le pari de la confiance et de l’esprit de responsabilité !

A l’issue du contrat, les comptes seront faits

A l’issue du contrat, les comptes seront alors faits: le souci vérifié ou non de l’Etat d’alléger les normes, de « performer » ses services et d’autoriser toute expérimentation utile; la capacité du monde local à accélérer sa rationalisation (y compris parmi ses satellites), à gagner en productivité réelle et à effectuer des choix courageux dans la gestion des services publics locaux. Réussir un fait métropolitain ambitieux, une simplification administrative offensive, une dotation globale de fonctionnement revisitée et des réductions d’effectifs notables appelle une coconstruction et un accompagnement. Des intelligences locales sont disposées à franchir plusieurs Rubicon. Elles se voient cependant freinées par l’addition de préconisations descendantes et la dispersion des organes de concertation entre l’Etat et les collectivités, où les divisions sont fréquentes.
Comment, en effet, penser la baisse des effectifs publics locaux sans penser également une gestion territoriale prévisionnelle des compétences ? Elaborée à partir d’un bassin régional, elle serait pourtant synonyme de mobilités inter-fonctions publiques plus apaisées, à la condition de ne pas éluder la question de l’harmonisation entre les employeurs locaux et l’adaptation des appareils de gestion et de formation confiés aujourd’hui au CNFPT et aux centres de gestion…
Face à autant de défis, ni l’Etat ni les collectivités ne disposent d’un outil offrant une vision intégrée susceptible de faciliter, de promouvoir et de retraduire l’ensemble des actions locales pour donner une réelle lisibilité à la notion de modernisation de l’action publique territoriale.

Equipe agile et feuille de route sans équivoque

Sur le modèle du secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, une équipe agile, associant l’Etat et les niveaux de collectivités territoriales, serait dotée d’une feuille de route sans équivoque pour la période du contrat et veillerait à la réussite de ce projet, visant le « toujours mieux » quand aujourd’hui domine le sentiment du « toujours moins ».
Des cadres de l’Etat et des collectivités, identifiés pour leur pro-action, appuyés par des relais locaux également reconnus et investis, et par des innovateurs disruptifs, stimuleraient et accompagneraient les initiatives locales, prioritairement dans les politiques publiques à forts enjeux. Ils accéléreraient la diffusion nationale des « quick wins » et des innovations structurelles grâce à des mécanismes incitatifs prévues dans les contrats et le recours élargi à la commande publique d’innovation (Union des groupements d’achats publics, centrales d’achat territoriales), au profit d’une performance de gestion et d’une agilisation, tous deux agissant comme des moteurs efficaces de la modernisation de l’action publique.

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