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Développement économique

Les régions françaises doivent faire des efforts sur l’innovation

Publié le 09/11/2010 • Par Euractiv.fr • dans : Europe • Source : EuroActiv.fr

La Commission européenne a publié une étude sur les stratégies régionales d’innovation, mises en place en France entre 2007 et 2009. Le rapport souligne les progrès à faire par les territoires.

L’innovation est l’une des priorités de la Commission en termes de politique régionale pour la période 2007-2013.
La majorité des régions présentent un risque de décrochage. En 2006, la France était au 10e rang européen en termes d’innovation. Elle rencontre deux problèmes : des investissements en R&D trop faibles et des politiques d’innovation pas assez « efficientes ».
La France consacre 31,4% de ses Fonds européens de développement régional (Feder) à l’innovation pour 2007-2013. Les programmes opérationnels (PO) Feder ont aussi pour objectif de placer l’innovation au cœur des stratégies de développement régional et de renforcer l’efficacité de l’action des pouvoirs publics.

Pour aider les régions à mieux aborder la problématique de l’innovation, la Commission a proposé d’introduire dans les PO une mesure destinée à formaliser une Stratégie régionale d’innovation (SRI) avant fin 2009. Concrètement, chaque région a établi un diagnostic sur le dynamisme du territoire en matière d’innovation. Puis elle définit un cadre d’action.

La Commission a publié, en juillet 2010, une étude sur l’analyse et l’évolution des diagnostics et des Stratégies d’innovation des régions françaises (SRI). Le texte porte sur les 22 régions métropolitaines et les 4 départements d’outre-mer.
L’existence des stratégies régionales a rendu possible une analyse globale des systèmes d’innovation mis en place par les territoires. Les SRI ont aussi amené à une prise de conscience collective des enjeux et du rôle central de l’innovation dans les stratégies de développement régional, indique le rapport. L’innovation n’est donc plus considérée comme une politique sectorielle isolée.

La démarche autour des SRI a permis à 23 des 26 régions françaises « de disposer d’un diagnostic et d’un document d’orientation stratégique spécifique à l’innovation qui présente une vision globale et partagés par les partenaires régionaux », précise le rapport.
Les SRI se positionnent dans une perspective globale. Elles visent la mise en cohérence de l’ensemble des dispositifs, des sources de financement et des acteurs sur le territoire régional.

Persistance des difficultés
Le document met en avant de nombreuses difficultés. Tout d’abord, le passage du diagnostic à une synthèse des enjeux, puis à une stratégie clairement définie reste difficile. De plus, l’appropriation politique des résultats et l’implication des décideurs dans la démarche sont faibles.

Le rapport souligne la complexité de l’articulation des initiatives étatiques et régionales, ce qui peut limiter la cohérence de l’intervention publique sur le terrain. Les difficultés rencontrées sont moins liées aux moyens disponibles pour soutenir la recherche et l’innovation, qu’à la difficulté de faire émerger de bons projets. L’étude rapporte que les systèmes de soutien à l’innovation sont complexes, fragmentés entre un grand nombre de petites structures, et peu lisibles pour les entreprises.

La définition de l’innovation est encore limitée. L’équilibre entre la recherche et l’entreprise-industrie est difficile à maintenir. Les outils de financement restent compliqués à mobiliser pour les ressources humaines et les investissements immatériels. Les dispositifs d’aides, portés par des institutions orientées vers l’industrie et la technologie sont peu adaptés et ne permettent pas de soutenir les projets d’innovation « non technologiques » ou le secteur des services.

Un effort à poursuivre
Selon le rapport, les Stratégies régionales d’innovation auront des effets durables. Elles montrent un changement « sensible » de la façon dont les régions appréhendent l’innovation. Elles mettent aussi en avant le rôle central donné à l’innovation dans leur stratégie de développement régional.
L’étude conclut qu’il est « nécessaire de maintenir l’effort et de l’appuyer ». Elle appelle à un recentrage des approches vers les PME régionales et leurs besoins, le dépassement des simples structures sectorielles et des filières existantes.
Elle préconise aussi un plus grand échange entre les régions françaises et un travail d’identification des bonnes pratiques dans les territoires européens, qui rencontrent des enjeux similaires.

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