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[Opinion] Réforme territoriale

Bibliothèques et réorganisation territoriale

Publié le 15/07/2014 • Par Auteur associé • dans : France, Opinions

Dominique Lahary

Dominique Lahary

Ex-président de l’Interassociation Archives Bibliothèques Documentation

Si le big bang territorial annoncé devait être entièrement réalisé, qu’adviendrait-il des différents segments de l’action publique locale ? Prenons l’exemple des bibliothèques dans l’espoir d’éclairer l’ensemble. La compétence de base relève des communes à qui revient de mettre en place et de développer le premier réseau culturel français et l’un des tout premiers réseaux de proximité avec ses quelque 17 000 lieux qui sont aussi d’irremplaçables espaces publics ouverts à tous, facilitateurs du lien social.

Le cadre intercommunal a commencé à faire ses preuves, permettant d’étendre les services à la population et d’en mutualiser la gestion, moyennant une gamme étendue d’options, de la mise en réseau d’équipements communaux à leur transfert intégral des équipements.

La redéfinition annoncée des périmètres à l’échelle des bassins de vie peut renforcer ce mouvement si ne sont pas remis en cause les acquis de solides réseaux existants. Le rôle structurant des bibliothèques départementales, compétence obligatoire des conseils généraux, a été récemment salué par un rapport de l’inspection générale des bibliothèques. Leur acquis en matière de mutualisation des services de prêt et d’action culturelle, d’expertise au service des élus et cadres dirigeants, de formation des personnels ne saurait être dilapidé.

Subsidiarité et solidarité – Les régions et certaines métropoles pourraient hériter de ce savoir-faire. A l’échelle régionale, des structures interprofessionnelles pour le livre sont déjà en place tandis que des coopérations structurantes se sont développées, s’appuyant parfois sur des agglomérations et métropoles.

L’intérêt public peut gagner à ces réorganisations à condition que deux principes les inspirent : la subsidiarité, qui veut que chaque tâche ou mission soit mise en œuvre à l’échelle la plus efficace, et la solidarité, qui commande de ne laisser aucune population à l’écart. Le regroupement peut accroître l’efficience si l’enjeu est bien de maintenir un maillage de proximité tout en faisant de chacun l’usager d’un réseau. Il en va de l’égalité d’accès des populations aux services publics, celui-là comme les autres.

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